事例の推進方法と経験のまとめ（「1000万プロジェクト」を活用した好事例や経験をまとめる）

「1000万プロジェクト」の好事例や経験を総括し、有効活用する

出典：人民日報オンライン

要点

「千万プロジェクト」は、農村生活環境の改善を強化し、農村振興を全面的に推進し、美しい中国を築くための科学的道を模索してきました。何千もの美しい村が生まれ、何千人もの農民が恩恵を受けました。目覚ましい成果と広範囲にわたる影響を達成しました。浙江省の「千万プロジェクト」の優れた実践と経験を体系的に総括し、深く理解し、農村振興を全面的に推進し、美しい中国を建設するための参考資料を提供する必要があります。

2003年、当時浙江省党委員会書記であった習近平同志は、広範かつ徹底的な調査と研究に基づき、浙江省の省情勢と農業条件、発展段階の特徴を考慮し、経済社会発展の法則と動向を正確に把握し、「千の模範村、万の村の改造」プロジェクト（「千万プロジェクト」）を実施するという戦略的決定を下した。浙江省の約4万の村の中から約1万の行政村を選定して全面改造し、中心村約1000を総合小康モデル村に建設した。これを指導者として、彼は新たな社会主義農村の建設をさらに推進した。浙江省は、過去20年間、一貫して「千万村プロジェクト」を実施し、「千村模範、万村革新」から「千村品質、万村美」、そして「千村未来、万村共同繁栄」へと、数千の美しい村を創り出してきました。 2018年9月、国連は浙江省の「千万プロジェクト」に環境に関する最高の栄誉である「地球守護者賞」を授与した。 2021年11月、中国共産党中央委員会弁公庁と国務院弁公庁は「農村生活環境改善のための5カ年行動計画（2021～2025年）」を発表し、「浙江省の『千村模範、万村改善』プロジェクトの経験を深く研究し、推進する」ことを要求した。浙江省の「千万プロジェクト」の優れた実践と経験を体系的に総括し、深く理解し、農村振興と美しい中国の建設をより良く推進しなければなりません。

「1000万プロジェクト」の取り組みと成果

「1000万プロジェクト」は何千もの美しい村を創り出し、何千人もの農民に恩恵をもたらし、目覚ましい成果と広範囲にわたる影響をもたらしました。浙江省は過去20年間、一貫して「千万人プロジェクト」を実施し、農村生活環境の改善を強化し、農村振興を全面的に推進し、美しい中国を建設するための科学的道を模索し、人々に認められる一連の有効な実践と成果を形成してきました。

党建設の指導と党と政府の指導を堅持する。 「一千万プロジェクト」は党の中核指導役割の完全な発揮を必要とする体系的なプロジェクトです。習近平同志は浙江省での活動期間中、毎年、同省の「千万プロジェクト」作業現場会議に出席し、地元の党と政府の「トップリーダー」が「千万プロジェクト」のすべての重要な問題について自ら調査することを明確に要求し、党と政府の「トップリーダー」が自ら責任を持ち、担当リーダーが直接責任を持ち、各レベルが自分のレベルを担当し、すべてのレベルでの実施が確保されるという作業推進メカニズムを形成しました。 「千万プロジェクト」に関するハイレベルの現地会議は毎年開催されており、省、市、県レベルの党と政府のトップが参加している。農村生活環境の改善を人民のための実際活動の内容に含め、党・政府幹部の業績評価に組み込み、賞罰インセンティブを強化する。党と政府が主導し、各方面が協力し、各レベルで責任を負い、すべての作業を確実に実行し、美しい生態、美しい経済、美しい生活の有機的な融合を促進します。

生態学的優先とグリーン開発を遵守します。習近平同志は浙江省での活動の中で、「緑の水、緑の山はかけがえのない財産である」という考えを明確に提唱した。浙江省は過去20年間、徹底的な研究と広範な宣伝・教育を通じて、「緑の水、緑の山はかけがえのない財産」という概念を人々の心に深く根付かせてきました。作業では、人間の生活環境の改善と生態環境の構築を密接に組み合わせ、「千万プロジェクト」と美しい田園建設行動計画を総合的に強化します。持続可能な開発とグリーン開発の概念を農村生活環境改善の各段階と各環に統合し、農村生活環境を継続的に改善し、グリーン産業を発展させ、農民の収入を増やし、生活の質を向上させる基礎を築き、農民が幸せな家庭と美しい村を築くことに弾みをつける必要があります。

まず計画を立て、現地の状況に適応することに重点を置いてください。 「千万プロジェクト」の実施過程では、まず計画を重視し、現実から出発することを主張し、都市部と農村部の村の配置計画を策定し、各村の状況に基づいて村の建設計画を策定します。現在、浙江省は県級の美しい田園建設計画を主導とし、村の配置計画、中心村建設計画、農村土地総合整備計画、歴史文化村の保護利用計画を基礎として、「1+4」県級の美しい田園建設計画体系を形成している。計画の実施においては、地域の状況に合わせた対策と分類された指導の原則を堅持し、的を絞った解決策と段階的な作業課題を策定し、地域経済の発展レベルと調和し、調整された農村生活環境の改善を実現します。

改革と革新を堅持し、システムを改善します。 「千万人プロジェクト」の実施期間中、都市と農村の統合を促進するための一連の制度改革と革新が推進されました。省内の統一的な就業制度を確立し、最低生活保障制度、収用農民に対する社会保障制度、新たな農村協同医療制度を確立する。農村財産権制度改革、農村金融制度改革、戸籍制度改革を実施する。河川長制、道路長制、湖沼長制、圃場長制などのプロジェクト責任制度を革新的に形成した。これらの制度とメカニズムの革新は、都市と農村のインフラの標準化とネットワーク化の加速を効果的に促進し、都市内の都市と農村の同じ最低生活水準を実現し、基本的な公共サービスの均等化レベルを全国をリードするようにした。

資本投資を増やし、市場の力を動員します。 「千万プロジェクト」の実施期間中、浙江省財政は特別基金を設立し、市財政は同額の補助金を支給し、県財政は年間予算に組み入れ、実質的な投資を確保した。同時に、資源配分における市場の決定的役割を十分に発揮させ、政府の役割をよりよく果たし、各種事業体の活力を刺激します。生態資源の所有権と管理権を明確にし、生態の産業化と産業の生態化を推進し、緑の山と清らかな水を金銀の山に変える政策と制度の構築に努めます。企業が産業障壁を打ち破り、産業の境界を拡大することを奨励し、農村地域の第一、第二、第三産業の統合的な発展を模索し、先導し、農村産業の力強い発展を促進する。レジャー農業、農村電子商取引、文化創造などの新しいビジネス形態が絶えず出現し、農家の収入の持続的かつ急速な成長を促進しています。

草の根レベルの探究、共同構築、共有を奨励します。 「1000万プロジェクト」の実施中、私たちは草の根レベルでのイノベーションを奨励し、すべての地域の熱意、自発性、創造性を最大限発揮し続けます。各地で農村統治の規範、村民の意見の監督、村民の誠実性指数の評価など、さまざまな制度が導入されている。彼らは「人民審議会」「村長老諮問会議」「道徳評価グループ」「ペプシサービスグル​​ープ」などの草の根ガバナンスプラットフォームを構築し、「川のウェイター」「池のおじさん」「池のおばさん」などの役職を創設し、「幸福ポイントシステム」「ゴミ分別ポイントシステム」などのインセンティブメカニズムを形成しました。安吉県玉村のように、緑の山と澄んだ水を金銀山に変える典型的な村のように、独自の特徴を持つ典型的な事例が現れています。 「村企業共同建設」で有名な楽清市下山頭村。ホームステイで有名な徳清県の仙潭村。浙江省は、末端幹部と膨大な農民の熱意、積極性、創意力を十分動員することを基礎として、農村統治メカニズムを徐々に改善し、農村統治システムと統治能力の近代化レベルを大幅に向上させました。

「テンミリオンプロジェクト」の経験とインスピレーション

過去20年間、「千万人プロジェクト」が目覚ましい成果をあげてきたのは、根本的には習近平同志の戦略的計画と思いやりある指導、そして習近平の新時代の中国の特色ある社会主義思想の科学的指導によるものである。 「テンミリオンプロジェクト」の経験とインスピレーションをまとめると、主に以下の点が挙げられます。

人間中心の開発哲学を遵守します。習近平同志は『志江新語』で次のように指摘した。「人民本位の考え方を堅持し、客観的な法律に従い、農民の希望を尊重し、村の環境改善、支援施設の改善、資源の節約、公共サービスの改善、農民の質の向上、農民の生産と生活の便宜など、さまざまな建設プロジェクトを推進しなければならない。」 「千万プロジェクト」は人々の生活と福祉の向上を基本的な出発点としています。農業者の意向を尊重しながら、農業者の向上・発展に努めます。長年にわたり、「千万農民品質向上プロジェクト」を同時に実施し、農村の職人と実践的な農村人材の継続的な成長を可能にしてきました。農村振興を全面的に推進し、美しい中国を建設するには、人民の側にしっかりと立ち、使命感を強め、初心と使命を堅持し、人民の生活に利益をもたらす実際的なことを行い、細部にわたって人民の心を温めることを行い、人民の意志に沿うことを行い、農民の懐が太くなり、生活が豊かになり、農村近代化建設の成果がすべての農民にますます公平に利益をもたらすようにしなければなりません。

新しい開発コンセプトを遵守します。習近平総書記は「発展理念は発展行動の先駆けである」とし、「発展理念が正しければ目標や課題は容易に決定でき、政策措置もそれに従うだろう」と指摘した。今世紀初頭、浙江省の農村鎮営企業は急速に発展し、「村ごとに火事、家庭ごとに煙」が見られるようになったが、それに伴い環境問題もますます顕著になっていった。 「千万プロジェクト」の実施期間中、私たちは農村の開発理念と方法を変えるよう指導し、村の改造と村の管理を結合し、村の外観の改善と生産の発展および農民の富裕化を結合することを主張しました。高品質で効率的な農業、住みやすく適した村、裕福な農民に向けた新たな道を歩み始め、数千の村が活力と独特の魅力に満ち溢れています。農村振興を全面的に推進し、美しい中国を築くには、新たな発展理念を全面的に、正確に、全面的に実行し、新たな発展パターンの構築を加速し、高品質な発展を実現することに重点を置き、スピードと品質、発展と環境保護、発展と安全などの主要な関係を正しく処理し、農村の産業、人材、文化、生態、組織の「5つの振興」をしっかりと行い、農業生産、農村建設、農村生活生態の好循環を実現する必要があります。

体系的な見方を堅持します。習近平総書記は「体系的思考は基本的な考え方であり、仕事の方法である」と指摘した。 「テンミリオンプロジェクト」には、都市と村、ハードウェアとソフトウェア、技術と設備、概念と仕組みなど、さまざまな側面が関係しており、全体的な設計が必要です。習近平同志の直接の指揮の下、当時の浙江省党委員会農業弁公室が全体の設計を主導し、「千万人プロジェクト」が正式に開始される前に省全体の作業を指導した。これを基に、地方政府は地域の状況に適応し、正確な政策を実施し、自らの自然的素養、社会経済的条件、習慣、文化に基づいた計画を策定し、独自の特徴と美しさを備えた数千の住みやすい村の建設を推進してきました。農村振興を全面的に推進し、美しい中国を築くには、県鎮を中核とし、小鎮を結節点とする県経済システムの構築に重点を置き、配置を調整し、協調的に推進し、重点を置き、不足を補い、乗数効果と化学反応を促進し、農村振興の全面的推進の有効性と効率を高めなければならない。

都市と農村の一体的な発展を堅持する。習近平総書記は「農村振興戦略をうまく進めるには、都市と農村の一体的発展の道を歩まなければならない」と指摘した。現在、わが国では不均衡かつ不十分な発展の問題が依然として顕著であり、都市と農村の地域発展や所得分配に大きな格差が存在しています。 「千万プロジェクト」は、都市と農村の協調的発展を促進する浙江省の主導的なプロジェクトです。過去20年間、一貫して都市と農村の協調発展を堅持し、都市インフラの農村への拡張、公共サービスの農村へのカバー、資源と要素の農村への流入を継続的に推進し、都市と農村の関係に大きな変化をもたらし、都市とともに農村をリードし、農業と工業を促進し、都市と農村の発展を融合させる道を歩み始めました。農村振興を全面的に推進し、美しい中国を築くには、都市と農村の一体的発展の制度メカニズムを整備し、都市と農村の要素の平等な交換と双方向の流動に関する政策体系を整備し、発展要素と各種サービスの農村への流動を促進し、労働者と農民が互いに促進し、都市と農村が相互に補完し、協調して発展し、共に繁栄する新しいタイプの労農都市農村関係の形成を加速し、農業と農村の発展の活力を高めなければならない。

忍耐が成功の鍵です。習近平総書記は「良い青写真が科学的で、実際的であり、人民の願いに沿ったものである限り、我々はそれに次々に取り組み続けなければならない」と指摘した。 「もちろん、実践は常に進化しており、私たちの理解と仕事は時代に合わせていかなければなりません。正しい目標を特定したら、タイムリーな調整と改善を行わなければなりません。」農村生活環境の改善は、農村活性化戦略を実行する上で重要な課題であり、農民の切なる期待でもあります。浙江省の「千万人プロジェクト」が実施されて以来20年間、この計画は常に全体目標に焦点を当て、戦略的な焦点を維持し、次々に取り組んできました。また、情勢の進展に応じて是正の範囲を継続的に拡大し、是正の内包を豊かにし、目覚ましい成果を上げています。農村振興を全面的に推進し、美しい中国を建設するためには、新時代、新道における党の中心任務にしっかりと焦点を当て、歴史的忍耐を堅持し、釘を打つ精神を発揚し、最後まで青写真を描き、次から次へと、年々、物事を実行し、「政治的達成プロジェクト」や「イメージプロジェクト」に従事してはならない。農村振興において、大多数の農民がより多くの利益、幸福、安心感を得られるよう、生態環境と居住性を備えた美しい村落を建設しなければなりません。

（文責：銭文栄）人民日報（2023年6月27日第09号）