ビッグデータ管理の意思決定（九三社会：ビッグデータは政府の意思決定を科学的にし、部門間の垣根をなくすのに役立つ）

九三協会：ビッグデータは政府の科学的な意思決定に役立ち、部門間の垣根をなくす必要がある

——ビッグデータ：政府の統治はさらに強力に（討議・民主党視察）

クラウド コンピューティングとモノのインターネットに続いて、もう 1 つの技術革命的な概念であるビッグデータが急速に普及しつつあります。大量かつ動的で多様なデータにいかに「大きな価値」を持たせるかが、このいわゆる「破壊的技術革命」の鍵となる。

それがもたらす変化は予測可能であり、伝統的な考え方や行動様式は、特に公共サービスの分野で大きな課題に直面することになるだろう。情報リソースを効果的に統合する能力は、政府の管理概念とガバナンス モデルの変革に強力な技術的サポートを提供します。

膨大な応用可能性と革新の余地は魅力的です。九三協会はハイテク人材が集中していることで知られています。今年の党の主要研究テーマは「ビッグデータ技術を活用した政府の統治能力の向上」だ。研究チームは国家発展改革委員会、科学技術部などの部門の同志や専門家を招き、上海、北京、広州を訪問し、4つの都市区、30以上の部門、60近くの企業や機関で調査を行い、10回以上のセミナーを開催した。

ビッグデータは科学的な意思決定とパーソナライズされた正確な公共サービスに役立ちます

上海総合交通情報プラットフォームの監視室では、研究チームは上海の交通状況を概観することができます。スタッフは現場で、特定のエリアで交通事故が発生した場合、監視プラットフォームの大型スクリーンに3分以内に自動的に警報が発せられることを実演した。それをクリックすると、リアルタイムのストリートビューが得られ、交通管理部門は事故の状況に応じて適切な措置を講じることができます。さらに、どのエリアが混雑しているか、危険物を輸送しているすべての車両の場所、どのコミュニティが110番通報を受けたかなどの重要な情報も、大画面にリアルタイムで反映されます。

これは、公共サービス分野にビッグデータが適用されている典型的な事例です。このプラットフォームは、道路センサーシステム、タクシー GPS システム、住民の携帯電話信号移行、リアルタイムのビデオ収集など、複数のシステムからの情報を統合します。膨大な量のデータが収集され、迅速に統合されて交通状況が分析され、制御措置の精度と適時性が大幅に向上します。

それだけでなく、長期にわたるデータ分析により、各エリアの混雑状況や原因が一目でわかるため、交通インフラ整備の次のステップに向けた強力な意思決定サポートにもなります。

意思決定における最も重要な要素の 1 つは情報の所有と分析であり、ビッグ データ テクノロジーは間違いなくこの責任を十分に果たすことができます。研究チームは、データ融合、数学モデル、シミュレーション技術などの使用により、政府の意思決定の科学性が大幅に促進され、北京龍新が行ったように「以前は予想されていなかった、または示すのが困難だったつながりを明らかにする」こともできることを発見した。

北京龍鑫社は研究チームに研究結果を発表しました。国家経済世帯登録データベースに基づく分析では、1990年から2011年までの我が国の財政収入と企業登録資本の関係は、相関係数が0.987、傾きが0.148と、非常に高い線形相関を示していたことが示されました。つまり、法人登記の自由化は政府の財政収入を大幅に増加させる可能性があり、マクロ経済の意思決定に貴重な参考資料となるのです。

需要が多様化する時代において、公共サービスはパーソナライズ化と精密化の方向に発展するはずであり、ビッグデータ技術は間違いなく強力なサポートとなります。

上海深康医療連合本部では、研究チームは世界最大の電子健康記録情報データベースとPBレベルの医療画像アーカイブを視察した。上海は2006年に「医療連合プロジェクト」を立ち上げた。このプロジェクトは現在、38のA級三次病院から完全なデータを収集しており、収集範囲は上海、広州、武漢などの都市や20以上の地級市の約1億人の患者にまで拡大している。

患者がプロジェクトに参加している病院を訪れると、電子健康記録が自動的に生成され、大規模なデータベースに入力されます。病気がいつ発症したか、どの病院でどの医師がどのような検査を行ったか、検査の電子画像データ、医師が毎回処方した薬のリストなど、すべての重要な情報が収集されます。

ここは間違いなく、政府、医師、患者が必要なものをすべて入手できる「宝の山」です。医師は患者の病歴や処方薬に基づいて正確な診断と治療の決定を下し、医療の質を追跡することができます。国民は一般的な病気を自己診断し、インテリジェントな医療アドバイスを受け、パーソナライズされたリハビリテーションと健康管理指導を受けることができます。政府はデータ分析に基づいて医療資源を合理的に配分し、慢性疾患を追跡・分析し、伝染病や緊急事態を監視・対処する能力を大幅に向上させることができます。

情報共有と統合を実現するには、部門間の垣根をなくす必要がある

ビッグデータ分析は真実と偽りを区別することができ、公共サービス分野で使用した場合、半分の労力で2倍の結果を達成できます。例えば、上海市民政局は住民の経済状況を確認するための情報システムを構築した。情報検証により、手頃な価格の住宅を申請した174,000世帯以上のうち、不適格な17,000世帯が特定された。 「最低生活保障」プロジェクトでは、合計51万世帯を検証し、新規申請の検出率は14％に達し、総額19億元の財政節約につながった。

しかし、研究チームは、この情報システムの情報源が完全ではなく、他の部門が保有する一部の情報がデータベースに入力されていないことも発見しました。同時に、社会扶助に関する国家省庁合同会議制度の創設も計画されている。情報の検証、データの交換、共有のための国家プラットフォームを確立することは重要な課題ですが、全国的な情報共有を実現するには多くの困難があります。

行政区分が重要なポイントです。ビッグデータがもたらす大きな機会の 1 つは、政府部門間の制度的障壁の排除です。しかし、ビッグデータ技術の推進に対する現在の障壁は、まさに部門間の利害の分断にあります。調査によると、インタビューを受けた省庁の情報技術部門の責任者の66.7%が、現在データ管理における最大の課題はデータの公開と共有であると考えていることがわかった。

周知のとおり、ビッグデータ応用の前提は、データ情報の収集、更新、共有、統合です。研究チームは、わが国では大量の高価値密度データが部門によって管理されており、部門間やレベル間でデータが断片化されて情報の島になっていると指摘した。データ収集が繰り返され、データ標準が異なり、正確性や一貫性が低く、開発や活用のレベルが低い。政府データに関する統一された標準と仕様が欠如しているため、情報リソースの開発、利用、共有が制限されています。

調査中、政府機関にデータ サービスを提供している企業や、上級政府機関のためにデータを収集している草の根コミュニティの多くが、一方ではデータ プロバイダーであるものの、他方では全体のデータにアクセスして使用する権限がないと不満を漏らしました。あるコミュニティディレクターは、現在の状況を「小さなスプーンで海からデータをすくい上げるようなもの」と表現した。

データリソースが部門間で分割され、独占されているため、政府の共同管理、社会サービスの効率性、緊急対応能力のレベルが制限されていることは、議論の余地のない事実です。研究チームにとってもう一つの懸念材料となった傾向があった。ビッグデータの流行を受けて、多くの場所や部門がゼロからスタートし、さまざまなデータセンターや情報センターを構築し始めています。重複した構築と一貫性のない標準は、必然的にリソースの浪費につながり、統合の次のステップで新たな問題を引き起こします。

「部門間のデータ共有の技術が問題なのではなく、考え方を変えることが鍵なのです。」九三協会中央委員会の韓其徳委員長は、クラウドコンピューティングなどの現代技術の支援を受けて、システムの合理化とメカニズムの改善に重点を置き、政府のビッグデータ応用メカニズムを改善すべきだと考えている。

研究チームは、国家レベルでデータ資源監督機関を設立するか、情報技術部門が主導し、「1つの番号、1つのソース、許可された使用、階層的な管理、階層的な適用」の原則に従って既存のリソースを統合することを提案した。ビッグデータ技術、プロトコル、標準、その他の仕様を導入し、さまざまな政府部門のデータコーディング、処理、共有、交換の標準を統一する。既存の基盤をベースに、完全かつ体系的かつ多層的なパブリッククラウドプラットフォームを構築し、各部門からデータを収集し、集中と分散を組み合わせ、内部で共有・交換し、外部に連携サービスを提供する政府情報資源サービスシステムを構築する。同時に、政府データの共有、データ品質、連携アプリケーションなどを定期的に評価し、政府部門の業績評価に組み込みます。

市場志向の政府データ資源運用メカニズムの構築

上海公共信用情報サービスプラットフォーム上で、研究チームは強力なデータベースを確認した。部門監督や情報主体の照会のため、法人や自然人の監督、法執行、認可、資格など1,200件以上の情報項目と3億件以上のデータを収集しています。

一方では、強力な情報収集能力は、ビッグデータが市場を規制し、公正な競争環境を確立する上で政府にもたらす利便性を証明しています。一方で、ビッグデータを推進していく過程では、法律や倫理の境界を明確にする必要があると考えるきっかけにもなります。

ビッグデータの発生から判断すると、プライバシーの侵害や漏洩はつきものです。抑制されなければ、その「攻撃性」は境界を突破してしまうだろう。適切な政策や法律の欠如は、ビッグデータ技術の発展に影響を及ぼすだけでなく、基本的な社会概念や国民の個人の権利にも害を及ぼすことになります。

研究チームはこの点について、慎重な提案を行った。各種データの所有権と保護、データの収集、保管、処理、送信、検索、許可されたアプリケーションに関する法律や規制の制定を加速し、データの所有者、ユーザー、管理者、社会的第三者などの責任、権利、義務を明確にし、国民のプライバシー権と知る権利の境界を明確にし、中国の国情に適合したデータアプリケーションに関する法制度を確立する必要がある。国家レベルで政策を導入し、ビッグデータ構築における各分野・レベルの政府部門の位置づけを明確にし、データの機密性とリスク分類の管理メカニズムを確立する。

新しい考え方や行動は、新しいビジネスモデルや開発の道筋をもたらします。世界的に有名なコンサルティング会社マッキンゼーの報告書は、「人々が膨大なデータを活用することで、生産性向上と消費者余剰の新たな波が到来するだろう」と指摘した。与えられた計算方法に従えば、北京の政府部門のオープンデータの潜在的な価値は3000億から5000億元に達する可能性がある。この計算に基づくと、全国の政府部門のオープンデータの潜在的な価値は10兆元から15兆元に達する可能性がある。

「一方では、政府は大量の基幹データを保有しているが、全体の95％以上を占める非構造化データは棚上げされており、他方では、専門的なデータ分析アプリケーション技術を持ちながら、絶望のため息をつく企業もある。」九三協会中央委員会の頼明副会長は、政府部門と市場関係者が協力を強化すれば、各方面の巨大な市場潜在価値が必ず活性化し、政府の意思決定と管理サービスのレベルが向上するだろうと述べた。

研究チームは、産業化と市場化をデータの独占を打破し、市場志向の政府データ資源運用メカニズムを構築し、市場のルールとリスクレベルに従って政府データ資源をオープンにし、第三者が政府データ資源の開発に参加することを承認および奨励し、市場から社会データとサービスを購入し、ビッグデータに基づくサービスと運用モデルの革新を奨励するための方向とすべきであると提案した。

「我が国の基本的な国土条件、すなわち広大な領土、大きな人口、大きな経済、そして不均等な発展は、我が国が他国が達成することが難しい膨大なデータと応用の見通しを有していることを決定づけています。」韓其徳氏は、データ「鉱山」をいかにして十分に収集、採掘、管理、応用するかが、国の競争力に影響を与える重要な要素になると分析した。 「ビッグデータなどの現代技術の応用をできるだけ早く国家戦略に引き上げ、データ主権を国家の核心的利益の範囲に組み込み、特別な発展計画を策定し、政府の統治能力の近代化を出発点としてビッグデータ技術と産業の急速な発展を導く必要がある。」