国有資本運営予算支出には何が含まれますか？ （資金効率を向上！国有資本運用予算は「全額カバー」を重視）

資本効率を向上！国有資本運営予算は「全面カバー」を重視

北京の記者、劉玉如と徐雲倩が伝えた。

国有資産をうまく管理し、財布の紐を緩めることで、国有資本運営予算も厳しい予算制約の軌道に乗りました。

最近、国務院は「国有資本運営予算制度の更なる改善に関する意見」（以下、「意見」という）を発表しました。 「意見」は、国有資本運営予算の役割をより良く果たすために、国有資本収入の提出メカニズムの改善、国有資本運営予算支出の効率性の向上、国有資本運営予算の管理の改善という3つの主要な改革措置を明らかにした。

これについて、中国企業改革発展研究協会の研究員である呉剛良氏は、中国時報の記者とのインタビューで、今回の「意見」は近年の国有資本運営予算業務におけるいくつかの具体的な経験と措置を総括し、精緻化し、関連制度をより成熟させ、末端の組織に運営指針を提供していると述べた。

国有資本の配置を最適化し、政策支援能力を強化する

昨年11月10日、国資委党委員会は拡大会議を開催し、中央改革深化指導小組第3回会議で審議・承認された文書「国有資本運営予算制度のさらなる改善についての意見」の精神を徹底し、国有中央企業の実情を踏まえて支援制度や措置を検討・改善した。国有中央企業システムの国有資本運営予算をより高水準、より厳格な要求で実施し、中央企業が主な職責と業務に集中し、国有資本の配置と構造を調整・最適化し、中央企業の質の高い発展を加速し、科学技術革新、産業管理、安全保障支援の役割をよりよく果たすようさらに指導・促進した。

2023年11月24日、国務院国有資産監督管理委員会は中央企業トップ特別会議を開催した。会議では、国有資本運営予算の管理をさらに最適化し、重点産業と重点分野への資本注入計画を改善し、予算資金の役割をよりよく果たす必要があると言及された。

特筆すべきは、上記の会議ではいずれも、「節約生活」の理念を堅持し、財政資源の科学的調整と合理的配分を強化し、予算の収入と支出の規模を合理的に確定し、人民生活の保護と向上を調整し、浪費と浪費に終止符を打つ必要があると指摘したことだ。予算法を遵守し、予算の制約を強化し、予算の執行管理を推進し​​、全国人民代表大会の監督役割を発揮しなければなりません。

呉剛良氏の見解では、「意見」は国有資本運営予算業務の重要性を強調し、党と国家の主要政策の実施を保証する能力を強化している。全面的なカバーを重視し、各種の一級企業を徐々に国有資本運営予算の実施範囲に含める必要がある。 「最先端」への資金投入を重視し、重要な産業や重点分野、戦略的かつ将来を見据えた産業にある国有企業に資本を注入し、国有資本の配置を最適化することに重点を置く。国民全員による分かち合いを重視し、国民の生活を守り、向上させるためにより多くの予算資金を一般会計に移すことを求めています。

「この意見は、現代の予算制度を改善する上で重要な部分である。国有経済は、国有資本が比較優位性を持つ限られた産業と分野に展開され、その独自の価値を十分に発揮するべきである。国有経済の配置と構造調整の最適化の『集中』を通じて、効率性の向上を含む国有資本の独自の価値にさらに役立つだろう。また、国民経済の質の高い発展、特に公平性の向上にもさらに役立ち、市場が資源配分において決定的な役割を果たすことができるようになるだろう。」中国海洋大学中国混合所有制・資本管理研究所の特別研究員、ヤン・シュエフェン氏は中国時報の記者とのインタビューでこう語った。

支出構造を最適化し、資本効率を向上

国有資本運営予算が再定義され、その重要性が大幅に高まりました。

国有資本運営予算は、我が国の広義の財政における「4つの勘定」の一つであり、他の3つは、一般公共予算、政府基金予算、社会保険基金予算である。国有資本運営予算からの収入は、主に国有企業が前年に達成した純利益に基づいて一定の割合で徴収され、関連する支出は収入と支出の均衡の原則に従って配置されます。

財政部の資料によると、2022年の国家国有資本運営予算収入は約5,689億元で、前年比10％増加した。主な要因は、前年の国有企業の利益が予想を上回ったことによる。国有資本運営に対する国家予算支出は約3,395億元で、前年比29.5％増加した。これは主に、産業チェーンとサプライチェーンの安定を確保するための支出の増加によるものである。 2023年の最初の7か月間で、国家国有資本運営予算収入は2,455億元で、前年比26.6％増加しました。国家国有資本運営予算支出は1,656億元で、前年比2.2%減少した。

近年、国有企業改革の主な焦点は、レイアウト構造の最適化にあります。国有経済の配置は、国民経済と国民生活に関係する公共サービス、緊急対応能力、公共福祉分野に重点を置き、将来を見据えた戦略的新興産業に集中してきました。

「意見」では、国有資本運営予算の支出構造を最適化し、支出管理を強化し、予算実績管理を改善することで、国有資本と国有企業がより強く、より良く、より大きくなることを支援でき、企業の中核競争力を高めることができると述べられています。

中央政府の2023年度財政予算によると、2022年の中央政府の国有資本運営支出は約1,710億元で、そのうち最大の支出は国有企業への資本注入で約883億元、そのうち最大の支出は前向きな戦略産業の発展で約377億元となる。

この「意見」の発表後、我が国の将来を見据えた戦略的産業発展への支出は今年も引き続き増加すると予想されます。

また、「意見」では、国有資本運営予算の対象範囲の拡大を含め、国有資本収入の申告メカニズムを改善する必要があるとも言及されている。国有企業及び国有独資会社の所得申告制度を改善する。国有管理企業および株主企業の国有株式の所得申告メカニズムを最適化する。国有資本運営予算収入の管理を強化する。

「意見」は、各地域、関係部門、団体が国有企業が法律に基づいて自立的に運営することを支持し、法律や法規に従って国有資本収入の徴収や国有資本運営予算の管理をしっかり行うべきであると強調している。財政部門は国有資本運営予算の管理と指導の職責を真剣に履行し、国有資本運営予算案と決算書の作成、国有資本収入の徴収などを組織しなければならない。投資単位は投資対象企業による国有資本収入の引き渡しを組織・監督し、資金の使用と決算に対する審査と監督を強化しなければならない。

担当編集長：徐雲倩 編集長：龔培佳