公共データ認可運用に基づくデータ流通構築に関する白書（公共データ認可運用メカニズムの構築）

公開データ認証運用メカニズムを確立する

原題: 公開データ認証運用メカニズムの構築

国家データ管理局と他の17部門が共同で発表した「データ要素×3カ年行動計画（2024～2026年）」では、公共データリソースの供給を増やし、重点分野と関連地域で公共データ認可業務を組織・実施し、省庁と省が連携した公共データ認可メカニズムを模索することを提案した。公共データはデジタル中国の構築にとって基本的な戦略的リソースです。多様な応用シナリオと共有循環には、莫大な経済的価値と社会的価値が秘められています。公共データの価値乗数効果を十分に発揮させるためには、公共データの開発と利用に有利な認可運用モード、利益分配モデル、取引価格設定メカニズムを確立し、公共データの開発と利用のチェーン全体を貫く認可運用メカニズムを形成する必要があります。

現在、地方自治体やデータ要素企業、データエコシステム企業、工業製造企業、大手金融機関などは、いずれも管轄区域内でデータの所有権を保持しようとしており、その結果、データリソースが比較的分散しています。そのため、省庁間や地域間で連携した公共データ基盤の構築が急務となっている。実際、部門間、省間、地域間の取引やデータ要素の循環を促進するために、さまざまな場所でビッグデータ取引所が設立されています。しかし、機能的な位置づけが明確でなかったり、個人情報の権利問題が効果的に解決されていない、データ交換自体が運用上困難であるなどの問題もあります。公共データの認可および運用のプロセスにおける所有権のメカニズムを改善することが不可欠です。このため、データインフラの構築と運用を一体化した「構築＋運用」の信託モデルを採用し、インフラプロジェクトにおける国際的に認められた「構築・運用・引渡し（BOT）」や「構築・所有・運用（BOO）」モデルに従って、資金調達や財産権の分配についてより綿密な制度的取り決めを行うことが推奨される。政府は、公共データリソースの運用権を一括して競売にかけるのではなく、請負業者にフランチャイズを発行し、建設資金の調達を許可することができます。建設期間中、主要なキー共通データインフラストラクチャが計画され、資産カテゴリが分割され、集中型ガバナンスモデルが採用されます。また、認可を地域やラインごとに分散させるのではなく、独自の認可主体を指定し、データ開発能力を持ち、データセキュリティを確保できる大手デジタル技術企業に認可を与えるべきである。このようにして初めて、「建設＋運営」のプロジェクトホスティングモデルが形成されるのです。

上記のアプローチは、まず、データインフラストラクチャとデータ開発能力の統合を実現し、従来のモデルの代替として機能し、構築の重複を減らし、より技術的な能力を備えたデータスペースを作成することができます。第二に、市場運営者としての役割をより効果的かつ柔軟に果たし、政府の財政資金圧力を軽減し、データの乗数効果をよりよく発揮することができます。

「構築＋運営」信託モデルを実施するための鍵は、取引価格決定メカニズムと利益分配システムの公平性にあります。委託されたオペレーターは、データ製品の需要者とデータリソース保有者の間で交渉メカニズムと取引マッチングメカニズムを確立する必要があります。条件が整えば、市場価格設定が採用され、年間課金と貢献度に基づく価格設定を通じてデータリソース保有者に利益が分配されることになります。プロジェクトが納品され、運用が開始された後、受託者は収益モデルを模索し、自らの損益に責任を持ち、委託者と利益分配方法について合意する必要があります。現在のデータ流通市場は活発ではなく、データ使用量に応じた支払い条件がまだ整っていないことを考慮すると、情報サービスの量を評価し、年間請求またはパッケージ価格設定を通じてデータリソース保有者に支払いを行うことができます。さらに、市場価格決定メカニズムをさらに改善する必要があるため、実際のコスト計算と、標準化されていない情報カスタマイズサービスの全コストの見積りに重点を置く必要があります。市場が活発になると、同業他社の価格設定基準を参照し、市場比較可能な価格を使用して取引の価格を設定できます。プロジェクト運営者は、製品設計要件やデータ需要者のボリューム要件などの要素に基づいて、価格交渉メカニズムを積極的に導入する必要があります。つまり、パブリック データ ライセンス運用におけるホスティングの価格設定と収益分配は、実践的な調査を通じて継続的に最適化および改善する必要がある非常に複雑な経済問題です。

（曽学雲、著者所属：北京郵電大学経済管理学院）

出典：科技日報