起業プロジェクト推進計画（広東省人民政府弁公庁による広東省第二陣イノベーション関連改革措置推進作業計画の公布に関する通知、広東省人民政府ポータル）

広東省人民政府弁公庁による広東省における第2弾イノベーション関連改革措置推進作業計画の公布に関する通知 広東省人民政府ポータル

広東省人民政府総局は広東省のプロモーション

イノベーション関連改革支援策第2弾業務計画に関するお知らせ

広東省政府弁公室[2019]第15号

地級以上の市人民政府、省政府の各部門および直属機関へ：

「広東省第二回イノベーション支援改革措置推進作業計画」は省人民政府により承認され、皆様に発行されました。良心的に組織化して実行してください。実施中に問題が発生した場合は、直接省発展改革委員会に報告してください。

広東省人民政府弁公室

2019年8月15日

広東省はイノベーションを支援するための改革措置の第2弾を推進

作業計画

この作業計画は、国務院弁公庁による第2回イノベーション支援改革措置の推進に関する通知（国発[2018]126号）の要求を実施し、広東・香港・マカオ大湾区国際科学技術イノベーションセンターの建設に重点を置き、総合的なイノベーション改革実験を継続的に深化させ、イノベーションと起業環境をさらに最適化するために策定されました。

1. 関連する改革措置を積極的に推進する

全国の他の改革試行地域で形成され、当省ではまだ実施されていない科学技術成果の所有権改革、科学技術成果転化サービスモデルなどの改革措置については、実際の状況を踏まえて推進し、実施し、確実に実施されるようにしなければならない。

（I）事前の財産権インセンティブを中核とする公職における科学技術成果の所有権改革。科学研究者に、その研究に関連した科学技術成果の一定割合の所有権を付与する。 「合意＋評価」形式に基づき、転換後の科学技術成果に対する所得報酬は、事前の国有知的財産所有権報酬によって優先される。これは、職務発明者にとって、科学技術の成果を財産権の形で変換することに取り組む重要な動機となるでしょう。市場委託により獲得したプロジェクトについては、一定の条件の下、または一定の適用範囲内で、大学や研究機関が獲得した科学技術成果の所有権を科学技術人材に付与する可能性を検討する。財政資金を利用して創出された新たな業務関連の科学技術成果については、発明者は所属機関に知的財産権の権利付与を申請したり、大学や研究機関と共同で知的財産権を申請したりすることができます。 2019年末までに、大学や研究機関において科学技術成果の所有権に関する試験的な改革が実施される予定。 （省科学技術庁、省発展改革委員会、省教育庁、省財政庁、省国有資産監督管理委員会、省市場監督局、中国科学院広州支部、省科学院、最初に記載されたものが主導機関、以下同様）

（II）技術管理者が全面的に参加した技術成果変革サービスモデル。テクノロジートレーディング市場を頼りに、テクノロジーマネージャーのチームを育成・拡大し、テクノロジー、人材、政策、資金、サービスなどの革新的リソースを統合する能力を高め、大学や研究機関の技術変革の効率と成功率を向上させます。専門的な技術移転サービス機構の構築を支援し、専門的な技術移転サービス機構に対する支援政策を検討・導入し、前年度の大学、研究機関、企業間の登録技術契約締結促進取引量（関連取引を除く）および外国技術輸入取引量の一定割合に基づいて支援を行う。 2019年末までに、専門的な技術移転サービス機関に対する支援政策を調査し、策定する。 （省科学技術局、省財務局）

（III）科学技術成果の転換に携わる当事者に対し、技術株と現金株のインセンティブを組み合わせることで利益を束ねるメカニズム。必要な承認手続きを終えた後、転換された研究機関や公共機関の管理者と科学研究者は「技術株＋現金株」の組み合わせの形で株式を保有し、インキュベーション企業の発展に結び付けて、科学技術成果の転換の効率と成功率を向上させます。大学が100％所有する資産管理会社は、大学から委託または割り当てられた科学技術成果に独自に投資し、科学技術人材に対する株式インセンティブを実施することができます。大学が保有する国有株式の利益の分配と引き出しは大学が自主的に承認し、利益の一部を会社が留保して使用することもできる。 2019年末までに、技術株と現金株のインセンティブを組み合わせて科学技術成果の転換を促進するための作業計画が策定される予定です。 （省科学技術部、省教育部、省財政部、省国有資産監督管理委員会）

（IV）「ターゲットを絞った研究開発、ターゲットを絞った変革、ターゲットを絞ったサービス」という注文型の研究開発と成果の変革メカニズム。企業の技術的な困難や大きなニーズに対応するため、省内外の大学、研究機関、技術系中小企業、コンソーシアムを組織して問題に取り組んでいます。広東省の産業ニーズを満たす重大な科学技術成果については、技術ニーズと応用シナリオを持つ省内の企業を組織して変革を実行します。 2019年末までに、私たちは省の産業発展のニーズを満たす主要産業におけるいくつかの重要な共通技術に取り組み、変革していきます。 （省科学技術局、省財務局）

（V）地域株式市場は技術革新のための特別委員会を設立する。科学技術系中小企業の特性を踏まえ、地域株式市場に「科学技術イノベーション特別委員会」を立ち上げ、上場展示、保管取引、投資・融資サービス、研修・カウンセリングなどを提供し、資金調達チャネルを開拓し、科学技術系中小企業の資金調達の困難を軽減します。 「1つの板、2つの層、6つのプラットフォーム」を主な内容とする科学技術イノベーション専門板を構築する（「1つの板」は科学技術イノベーション専門板を指す。「2つの層」は科学技術イノベーション専門板に展示層と上場層を設立し、科学技術イノベーション企業とプロジェクトに上場、宣伝展示、株式保管、譲渡取引、総合金融サービスを提供する。「6つのプラットフォーム」は上場企業の投資と資金調達のニーズを中心に、科学技術イノベーション企業の株式発行と譲渡プラットフォーム、プライベートエクイティベンチャーキャピタル機関向けサービスプラットフォーム、国境を越えた株式取引プラットフォーム、科学技術成果の展示と転換プラットフォーム、科学技術企業向け総合金融サービスプラットフォーム、金融イノベーションの試行プラットフォームの構築に重点を置く）。 2019年末までに、地域株式市場に「テクノロジーイノベーション特別委員会」が立ち上げられる予定です。 2020年末までに、科学技術イノベーション特別板に上場する企業は300社に達し、広東省の地域株式市場の中核セグメントを形成することになる。 （省地方金融監督管理局、省科学技術部、省工業情報化部、省市場監督管理局、広東省証券監督管理局）

（VI）「6つの専門メカニズム」に基づき、テクノロジー系企業のライフサイクル全体にわたる包括的な金融サービスを提供します。銀行機関は、専用のリスク管理システムと技術的手段、特別なインセンティブと評価のメカニズム、専用の顧客信用基準を中心としたテクノロジー金融リスクの防止と管理のメカニズムを改善することが奨励されます。パイロット銀行には、専門的な組織構造システム、専門的な管理チーム、専門的な管理情報システムの構築が奨励されます。条件を満たす銀行・金融機関が投資・融資連携融資サービスモデルの革新を模索・実行し、テクノロジー系企業向けの知的財産担保などさまざまな専用信用商品を立ち上げ、資産の少ない非営利のテクノロジー系企業に効果的な金融サービスを提供することを支援します。銀行金融機関は、科学技術金融専門部門の設立を積極的に模索し、科学技術資源が集中している地域の科学技術企業に金融サービスを提供する専門部門または専門支社を設立することを奨励する。科学技術信用管理メカニズムを継続的に改善し、科学技術イノベーション企業の特性に適合した信用承認およびリスク管理システムを確立します。知的財産質入融資を積極的に展開し、知的財産質入融資の運営手順とリスク管理システムを確立・改善し、科学技術成果と資本の相互転換を促進する。 2020年末までに、省内の銀行金融機関による知的財産担保融資の大幅な増加を促進します。 （広東省銀行保険監督管理局、省科学技術庁、省市場監督管理局、中国人民銀行広州支店）

（VII）政府株式ファンドがシードステージおよび新興企業に投資するためのフォールトトレラントなメカニズムを推進する。地方の株式ファンドにおけるシード資金とベンチャーキャピタル資金の許容率を異ならせ、ベンチャーキャピタル業界の発展法に準じた省レベルのイノベーション・起業ファンドの監督・評価・奨励メカニズムを確立し、起業を奨励し失敗を許容するベンチャーキャピタルのエコ環境を創出し、省レベルのイノベーション・起業ファンドがより多くの社会資本をシード段階および新興テクノロジー企業に投入することを奨励する。 2019年末までに、広東省のイノベーション・起業基金の業績評価方法を改善し、ベンチャーキャピタル業界の発展法に準拠した規制評価とインセンティブのメカニズムを確立し、政府系エクイティファンドがシードステージおよび新興企業に投資するための健全なフォールトトレラントメカニズムを確立します。 （省科学技術部、省財政部、省国有資産監督管理委員会）

（VIII）中小企業向け、交渉による評価と不良債権の分担を軸とした商標質入れ融資モデル。中小企業向け資金調達チャネルの拡大を図るため、商標質入れ融資等の無形資産質入れ融資を実施します。中小企業向け商標融資ローンの利子補給に関する優遇政策を研究・策定し、銀行が中小企業向け融資チャネルを提供するよう奨励する。 2019年末までに、商標質権処理メカニズム、融資利子補助、不良債権リスク分担メカニズムの構築に関する研究が行われる。 2020年末までに、省内の銀行金融機関による知的財産担保融資の大幅な増加を促進します。 （省市場監督管理局、省財政部、中国人民銀行広州支店、広東省銀行保険監督管理局）

（IX）革新的かつ起業家的なチームが地方政府の産業投資基金が保有する株式を買い戻すためのメカニズム。政府系産業投資基金は、ハイレベルのイノベーション・起業チームが経営する企業に投資する際に、一定の条件と期間内に、イノベーション・起業チームが投資元本と同期間の商業ローンの利子に基づいて株式を買い戻すことに同意することを奨励し、イノベーション・起業チームによるイノベーション・起業への熱意を刺激します。 2019年末までに、革新的かつ起業家的なチームが政府の産業投資基金が保有する株式を買い戻すためのメカニズムが確立され、試験的な作業が実施される予定です。 （省科学技術局、省産業情報技術局、省財務局）

（10）認可に基づき市場指向で運営される科学研究機器・設備のオープンな共有メカニズム。科学研究機器設備の所有権を変更せずに、省レベルの科学技術資源共有サービスプラットフォームは、科学研究機器設備のオープン共有オペレーターとして、所有権と運営権の分離のパイロットプログラムを実施し、市場にサービスを提供する権限を付与されます。科学研究機器・設備の利用効率を向上させるため、科学的かつ合理的な利益分配メカニズムを確立する。集中的な運営管理を行うため、パーク内に共有サービスプラットフォームのテストセンターを設立することを検討します。検査技師と共有機器・設備に対する保険制度を導入する。広東省科学技術資源共有サービスプラットフォームを改善し、共有サービス機能を強化し、オンラインリアルタイム監視を強化します。 2019年末までに、省レベルの科学技術資源共有サービスプラットフォームは、所有権と運営権の分離に関するパイロットプログラムを実施する権限を付与される予定。 （省科学技術部、省財政部、省国有資産監督管理委員会）

（11）地方立法の形で改革と革新を促進するための意思決定寛容メカニズムを確立する。地方立法を推進することにより、省内の改革と革新を促進するための意思決定寛容メカニズムを確立し、地方規制を策定して実施し、戦略的新興産業の発展を促進し、革新プロジェクトの実施において職務上のミスを犯したり、任期目標の実現に影響を与えたりした政府部門および国有企業の長に対して、私利を追求せず、手続き上の規制を遵守することを条件に、行政責任と業績責任を免除します。 2020年末までに、改革と革新の意思決定のための寛容メカニズムを確立するために、地方規制の立法作業を研究し推進します。 （省発展改革委員会、省科学技術部、省財政部、省国有資産監督管理委員会、省監査部）

II. 6つの改革措置の実施を深化

知的財産権に関わる民事、刑事、行政事件の「三位一体」裁判など、省内で実施されている6つの改革措置の実施をさらに深め、より大きな実践的成果を達成するよう努めなければなりません。

（I）民事、刑事、行政の知的財産事件を三位一体で審理する。散在する裁判資源を統合し、現実に即し、広東省の特色を備えた「三位一体」の裁判メカニズムを確立し、知的財産裁判における「三位一体」関連法の適用を手続き重視から手続きと実質の同等重視へと転換することを推進し、裁判力の集中と裁判基準の統一を実現し、知的財産権に関わる多数の民事、刑事、行政事件を公正かつ効率的に審理する。 （省裁判所、省検察院、省市場監督局）

（ii）省行政区域内の特許等の高度の専門的・技術的性質を有する知的財産事件は、都市（地域）を越えて審理される。広州知的財産裁判所による、省内全域（深センを除く）における特許、植物新品種、集積回路レイアウト設計、企業秘密、コンピュータソフトウェアなどの民事・行政事件の審査を引き続き強化し、「巡回裁判所＋訴訟サービス事務所」モデルを改善し、各市・県に専門的な裁判サービスを積極的に展開して、司法資源の共有と判決基準の統一を実現します。 （省裁判所、省市場監督局）

（３）特許侵害による損失を軽減することを主眼とした特許保険の仕組み政府、保険機関、特許サービス機関、市場関係者など複数の関係者の参加を得て、特許保険制度の構築と改善を検討します。特許保険に携わる既存の保険機構が、革新企業、大学・研究機関、工業団地、特区などの革新主体を対象に、推薦会議、研修会などの活動を開催し、特許保険の適用範囲を拡大することを奨励する。多者協力特許保険モデルを積極的に推進し、保険機関とサービス機関が協力して市場の需要を満たす保険商品を開発することを奨励し、特許執行保険や特許無効保険などの総合保険商品を継続的に開発し、革新主体の侵害損失を軽減します。 （省市場監督局、広東省銀行保険監督管理局）

（IV）知的財産事件の裁判における技術調査官制度の導入省内の科学技術革新レベルに適合した多様化した技術調査メカニズムを構築・改善し、技術調査員制度と専門家助手、技術鑑定、専門家陪審員、専門家相談制度との有効な連携を実現する。任命等の方法により技術調査官を選任・管理し、技術審査意見受理の仕組みを標準化し、技術事実の有効な把握、知的財産事件の審理の質と効率の向上における技術調査官の積極的な役割を十分に発揮させる。 （省裁判所、省市場監督局）

（V）「二審制の指針と裁判と援助の分離」に基づく知的財産事件の迅速裁判メカニズム。事実が比較的明確で、権利義務が比較的明確な知的財産事件における迅速裁判メカニズムの導入を検討し、「二形式指導と裁判・援助転換」の迅速裁判メカニズムを推進する。司法文書の差別化を推進し、令状型、要素型、フォーム型などの簡素化された司法文書の単純および連続的な知的財産事件への適用を拡大する。 「簡単な事件は迅速に、複雑な事件は丁寧に」という裁判業務モデルを改善する。企業に重大な影響を与える知的財産案件については、迅速な裁判を可能にする「グリーンチャンネル」を開設します。 （地方裁判所）

（６）地方の大学が独自に人材紹介や職位評価を行うことを許可する。大学における専門職称号の審査権限を大学に直接委譲し、大学が教育、科学研究、実験、図書館などの分野における専門職称号の審査に関する運営計画、審査方法、評価基準を自主的に策定することを奨励する。大学が規定に従って自主的に採用計画を策定し、職務要件を設定し、採用情報を公表し、公募を組織することを奨励し、大学が紹介するハイレベルの人材に対して便利で効率的な人事管理サービスを提供し、高等教育の学校運営の自主性を継続的に拡大し、ハイレベルな大学の建設に貢献します。 （省教育局、省組織局、省人材資源社会保障局）

3. 仕事の要件

各地方・各部門は、革新的改革措置の推進と支援の重大な意義を深く認識し、革新主導の発展戦略をしっかりと実行し、新たな発展理念を徹底的に実行し、質の高い経済発展を促進し、近代的な経済システムを構築するための重要な手段として活用すべきである。世界水準の公正かつ競争力のあるビジネス環境の構築を加速し、経済社会の持続的かつ健全な発展を促進する必要があります。各市の地級以上の政府は、イノベーションを支援する改革措置の推進を当該市の重点任務とし、組織指導を効果的に強化し、行政の合理化、権限委譲、規制と監督の融合、サービスの最適化などの改革を深め、政策実施の努力を強化する必要がある。関係省庁は政策指導を強化し、真剣に業務を実施すべきである。省発展改革委員会と省科学技術庁は、推進業務の進捗状況と結果を適時に監督・検査し、重大な問題を省政府に適時に報告する必要がある。 （この記事は編集されています）