制作と運営には何が含まれますか？ （生産安全法の解釈（2021年版）[4]生産安全における生産・運営単位の基本的義務に関する規定）

労働安全法の解釈（2021年版）[4] 生産・運営単位の労働安全に関する基本的義務に関する規定

【編集者】：EHS分野の企業管理者

国家二級心理カウンセラー 于永紅

第1章 総則

【条文原文】第4条 生産経営部門は、本法及び生産安全に関するその他の法律、法規を遵守し、生産安全管理を強化し、全従業員に対する生産安全責任制度及び生産安全規則、法規を確立・整備し、生産安全資金、資材、技術、人員に対する投資・保障努力を強化し、生産安全条件を改善し、生産安全標準化・情報化建設を強化し、安全リスク分類管理と潜在的危険調査・抑制の二重予防メカニズムを確立し、リスク予防・緩和メカニズムを整備し、生産安全レベルを向上させ、生産安全を確保しなければならない。

プラットフォーム経済などの新興産業・分野の生産経営単位は、当該産業・分野の特性に応じて、全従業員に対する安全生産責任制度を確立・整備し、従業員に対する安全生産教育・訓練を強化し、本法及びその他の法律、法規に規定する関連する安全生産義務を履行しなければならない。

【条文目的】本条文は、生産安全における生産・運営部門の基本的な義務を規定する。

【記事解釈】生産・運営部門の主体的責任を強化し、履行することは、労働安全に関する法制度の設計にとって重要な基礎であり、基本的な要件である。この条項は、生産安全に関する生産および運営部門の基本的な義務を一般的に規定しています。具体的な義務については、生産・運営単位の生産安全保証に関する第2章および本法の関連規定にさらに規定されています。

1. 法律や規制を遵守する

本条の規定に従い、生産・運営部門は本法及び生産安全に関するその他の法律、規則を遵守しなければならない。安全生産管理は法に基づく統治の原則を遵守しなければなりません。生産安全に関する法律や規制の遵守は、すべての生産・運営部門が果たさなければならない義務です。この法律は生産安全に関する特別法です。生産安全に関する各種の基本法制度を定め、生産・運営部門が生産安全に関して遵守すべき行動規範です。生産保安に関するその他の法律としては、鉱山保安法、建設業法、石炭法、特殊設備保安法などの専門分野の法律などがあります。さらに、国務院も生産安全に関する行政規則を多数制定しており、各地方も法律、行政法規、現地の実情に基づいて生産安全に関する地方規則を多数制定している。すべての生産・運営部門は、生産安全に関するこれらの法律および規制を厳格に遵守し、実施する必要があります。

2. 生産安全管理の強化

安全生産管理は企業経営の重要な部分です。生産経営部門は、生産安全に関する法律や法規を厳格に遵守し、法律や法規に基づいて生産安全を強化し、法律に基づいて生産安全管理組織を設立し、生産安全管理人員を配置し、部門内の生産安全に関するさまざまな規則や規制を確立および改善し、その実施を組織し、安全設備や施設を良好な状態に保ち、有効に保たなければなりません。生産・運営部門の主責任者・実管者は、生産安全の第一責任者としての責任を真に負い、現場交代制の導入を主導し、現場の安全管理を強化する必要があります。従業員に対して適切な安全生産教育とトレーニングを提供します。企業の主要責任者、安全管理者、特別作業担当者は、就任前に厳格に評価され、認定されなければなりません。従業員は全員、職務に就く前に研修に合格しなければなりません。安全でない場合は生産しません。生産現場、設備、施設の安全管理を向上します。

3. 全従業員の安全生産責任システムと安全生産規則および規制を確立し、改善する

1. 全従業員安全生産責任制度とは、わが国の「安全第一、予防第一、総合管理」の安全生産政策と安全生産に関する法律や法規に基づいて確立された制度であり、生産運営単位、機能部門、工学技術人員、作業員など各レベルのリーダーが労働生産の過程における安全生産に責任を負う制度である。全員安全生産責任制度は、生産・運用部門の職責制度を発展させたものです。これは生産・運営部門における最も基本的な安全システムであり、生産・運営部門の安全生産および労働保護管理システムの中核です。全従業員安全生産責任制度は、各種の安全生産管理と安全運営制度を統合し、各レベルの生産運営単位とそのリーダー、機能部門、関係する工学技術人員、生産労働者が生産において負うべき安全責任を明確にするものです。主に各役職の責任者、責任範囲、評価基準などが含まれます。全従業員安全生産責任制度では、主な責任者がユニットの安全生産作業に対して全責任を負う必要があります。各階層の管理者、機能部門、技術担当者、さまざまな役職の作業員は、それぞれの仕事内容や職務特性に基づいて、安全生産において行うべき作業と負うべき責任を決定し、賞罰制度と連動させる必要があります。実践によれば、従業員の安全生産責任制度を確立・改善し、各レベルの指導者が安全生産作業を重視し、党の安全生産指針と政策、国の安全生産法規を真剣に実行し、良心と責任を持って生産を組織するとともに、労働条件の改善措置を積極的に講じている生産運営部門であれば、生産安全事故が減少する。そうしないと、責任が不明確になり、責任転嫁が行われ、誰も生産保安業務に責任を持てず、遂行できなくなり、生産保安事故が起こり続けることになります。

2. 全従業員の安全生産責任体制を中核として、安全生産ルールや規定を策定します。安全生産における人々の行動を指導・抑制するシステムであり、安全生産の行動規範です。その機能は、各職位の安全責任を明確にし、生産安全行動を標準化し、生産安全秩序を確立し維持することです。安全生産規則および規制には、全従業員に対する安全生産責任システム、安全な操作手順、および基本的な安全生産管理システムが含まれます。生産工程を組織化し、生産管理を行うために、生産部門と業務部門が策定したルールとシステムの総体です。社内労働規則とも呼ばれ、生産・運営単位内の「法律」です。生産安全規則や規制の制定と改善は、生産および運営部門の生産安全管理業務の重要な部分です。実際には、生産・運営部門の中には、生産の安全性、特に規則や規制の確立を重視していないところもあります。中には規則や規制さえないところもあります。全従業員に対する生産安全責任制度が実施されていないため、生産安全事故が発生する可能性が非常に高くなります。したがって、この法律では、生産および運営部門が生産安全規則と規制を確立し、改善する必要があることを強調しています。

4. 安全な生産のための投資を増やし、努力を保証し、安全な生産条件を改善する

安全生産への投資は、生産・運営部門が安全な発展を実現するための前提条件であり、安全生産をうまく行うための基礎となります。安全生産への投資には、一般的に資金、資材、技術、人材などへの投資が含まれます。安全生産条件とは、安全生産における生産・運営単位の施設、設備、敷地、環境などの「ハードウェア」条件を指します。これらの条件は安全生産責任システムと一致しています。生産・運営部門は、安全な生産のための物質的・技術的条件を確保するために投資を増やす必要があります。職場やさまざまな生産・運営施設、設備、器具、従業員の保護具はすべて、安全な生産を確保するための要件を満たしている必要があります。安全な生産を実現するためには、安全ヘルメットなどの労働保護具を労働者に提供するなどのハード面、安全な生産教育や職業訓練などのソフト面を含め、生産・運営部門があらゆる努力をする必要があります。国務院の関係部門が制定した関連業界の安全規制、規格、関連国家基準は、さまざまな業界の生産運営の特徴と潜在的なリスク要因を考慮して、生産運営単位が満たすべき基本的な生産安全条件を規定しています。生産・運営部門はこれらの国家規制を厳格に実施しなければなりません。規定された生産安全条件を満たさない場合は、関連する生産および運営活動に従事してはならない。同時に、生産・運営部門は、生産安全条件の遵守を基本として、生産安全条件を継続的に改善し、生産安全レベルの向上を根本的に推進することが求められます。

V. 生産安全の標準化と情報化の強化

1. 生産安全の標準化。生産安全標準化は、「安全第一、予防第一、総合管理」の原則を体現し、生産運営単位における生産安全業務の標準化、科学化、体系化、法制化を重視し、リスク管理とプロセス制御を強化し、パフォーマンス管理と継続的な改善を重視し、安全管理の基本法則に適合し、現代の安全管理の発展方向を代表し、現代の安全管理理念と我が国の伝統的な安全管理方法および生産運営単位の具体的な現実との有機的な結合である。企業の生産安全レベルを効果的に向上させ、我が国の生産安全状況の持続的かつ安定した改善を促進します。 2014年に労働安全衛生法が改正された際に、労働安全衛生の標準化の構築を推進することが提言されました。長年にわたる推進と実施を経て、職業安全標準化の構築は、生産運営単位の職業安全業務を標準化し、生産運営単位の安全管理レベルと保証能力を向上させる重要な手段となっています。労働安全の標準化の強化は、生産・運営部門が主な責任を果たすための重要な手段の一つとみなされ、全面的に推進されるべきである。

労働安全標準化には、安全目標、組織構造と人員、安全責任システム、労働安全投資、法律と規制と安全管理システム、チームビルディング、生産設備と施設、科学技術革新と情報化、運営管理、隠れた危険の調査と制御、危険の識別とリスク管理、安全文化、緊急救助、事故の報告と調査と処理、パフォーマンス評価と継続的な改善などが含まれ、労働安全レベルの向上と安全な生産の確保を目指しています。

2. 安全な生産のための情報技術の構築。情報構築の強化は、生産安全管理のレベルを向上させるための重要な手段であり、さまざまな生産安全管理業務の適時性を高めるための重要な保証です。安全生産情報化の構築は、安全生産の基本的な作業であり、さまざまな安全管理に技術的なサポートを提供します。経済社会の発展、科学技術の進歩に伴い、生産・運営管理モデルは多様化し、安全設備は複雑化し、関連するデータや情報は飛躍的に増加しています。これらの要因の影響により、安全管理の作業はますます困難になっています。そのため、情報化構築を強化し、現代の通信、ビッグデータ、インターネットなどの科学技術手段を活用して生産安全業務に役立て、安定的かつ効率的で信頼性の高い情報支援システムを確立することで、生産および運営部門の関係者が生産安全の動向を十分に把握し、安全リスクを効果的に制御し、潜在的な事故を迅速に発見して対処し、事故緊急救助能力を高め、固有の安全レベルを効果的に向上させることができます。同時に、生産・運営部門は情報構築を強化し、生産安全監督情報プラットフォームに生産安全に関する基礎データをタイムリーに収集・提供し、総合的な情報プラットフォームを通じて生産安全基礎情報の標準化と完全性を実現し、いつでも動的な情報を検索し、法執行プロセスを便利で追跡可能にし、緊急対応を迅速かつ可視化し、事故パターンを科学的に追跡可能にすることで、生産安全情報化レベルを全面的に向上させます。

VI.セキュリティリスクに対する二重の予防メカニズムを確立する

「意見」の要求に従って、企業は定期的にリスク評価と危害の特定を実施し、高リスクのプロセス、設備、アイテム、場所、位置に対して階層的な管理および制御システムを確立し、生産安全事故の危害の分類、調査、管理に関する基準を策定する必要があります。安全リスク分類制御と潜在的危険調査・管理の二重予防メカニズムを確立し、リスク予防・軽減メカニズムを改善するための主な要件は次のとおりです。まず、チェックポイントの前進を主張し、職場、企業、地域の安全リスクを積極的に特定・予測し、特定された安全リスクを分類・整理し、対応するリスク評価方法を採用して安全リスクレベルを決定し、システム、テクノロジー、エンジニアリング、管理措置の実施を通じてさまざまな安全リスクを効果的に制御します。第二に、潜在的危険の調査と管理を強化し、プロセス制御を強化し、技術サポート、インテリジェント制御、サードパーティの専門サービス保証措置を改善し、潜在的危険の調査と管理システムとクローズドループ管理システムを構築することにより、監督と法執行を強化し、さまざまな事故の危険を迅速に発見して排除し、発生を防止します。第三に、事後処理を強化し、各種重大事故にタイムリーかつ科学的かつ効果的な方法で対応し、死傷者数を最小限に抑え、被害の程度を軽減します。今回の労働安全法の改正では、安全リスク分類管理と隠れた危険の調査・管理の二重の予防メカニズムを確立するための規定が追加されました。主な目的は、党中央委員会と国務院の関連業務要求を実行し、安全リスク管理を潜在的危険よりも優先し、潜在的危険の調査と管理を事故よりも優先することを主張し、生産運営部門が安全リスクを特定して管理し、潜在的危険の自己検査と自己管理を実施できるようにし、強力な政府の指導、有効な部門監督、企業の責任の履行、秩序ある社会参加を伴う業務パターンを形成することです。

七。プラットフォーム経済などの新興産業・分野における生産・事業部門の義務

近年、我が国の経済産業構造の転換・高度化が加速し、プラットフォーム経済に代表される新興産業が急速に発展し、多数の新興産業が出現し、経済活動はますます多様化し、経済社会の発展全体における新興産業の地位と役割はますます顕著になり、社会の資源配分の効率を高め、完全雇用を促進する上で積極的な役割を果たしています。新興産業における生産・運営活動には複数の職業や分野が絡み合い、産業によっては新しいプロセス、新しい技術、新しい材料、新しいモデルが関わってきます。新たな状況、新たな問題、新たな業務形態が多数出現するなか、「認識できない、考えられない、対応できない」という問題が顕著になっています。一部の新興産業における関連法規制および専門技術基準はまだ完全ではありません。特に、一部のプラットフォーム企業は主要な責任を果たしておらず、従業員の安全と権利の保護が整っていない。従業員の安全意識と能力が弱い。顕著な問題もあります。いくつかの重要な領域と重要なリンクでは監視に死角があり、安全上のリスクと潜在的な事故が多数存在します。この改正では、「プラットフォーム経済などの新興産業・分野の生産運営単位は、その産業・分野の特性に応じて、全従業員に対する安全生産責任制度を確立・実施し、従業員に対する安全生産教育・訓練を強化し、本法およびその他の法律・規則で規定されている関連する安全生産義務を履行しなければならない」という規定が追加されている。その目的は、プラットフォーム企業などの生産・運営部門に開発と安全の協調を促し、安全生産法に基づく義務を履行し、全従業員の安全生産責任、規則、安全訓練、安全投資などのシステムを標準化し、安全意識の「レッドライン」をしっかりと確立し、常に従業員の生命の安全を最優先することです。

編集者注： 2021年6月10日、第13期全国人民代表大会常務委員会第29回会議は「中華人民共和国労働安全衛生法の改正に関する決定」を採択し、2021年9月1日に施行されます。新しい「労働安全法」の研究と宣伝に協力し、読者が法律の規定を正確に理解し把握できるようにするため、この記事では「中華人民共和国労働安全法の解釈」を抜粋します。この本は中国法規出版社から出版されており、労働安全法の改正に携わった人々によって執筆されました。 2021年に改正された労働安全法を条文ごとに解説し、誰もが勉強し参考にできるよう労働安全法の全内容を深く解説しています。