オバマ大統領、ドローン攻撃政策を刷新し対テロ戦争を再編へ

今日、東部標準時午後2時に、オバマ大統領はワシントンの国防大学で聴衆を前に演説し、政権の最大の不確実性のいくつかを詳しく説明する予定だ。それは、アメリカの安全保障と外交政策の中核を成す政策であるにも関わらず、公式の秘密、不透明な説明責任の表明、解釈の余地を大きく残す曖昧な法律用語で覆い隠されてきたものだ。

本日の演説でオバマ大統領は、グアンタナモ湾の刑務所閉鎖（2008年の選挙公約にもかかわらず、依然として閉鎖中）と、オサマ・ビン・ラディンが、いわば「無関係」になった今、アメリカの対テロ戦争の将来について議論すると予想されている。しかし、政策専門家や国家安全保障の専門家が最も関心を寄せているのは、オバマ大統領が今後の致死性ドローン攻撃を規定する法的根拠を具体的に示す点である。

もちろん、これら3つの話題は深く絡み合っています。イラクとアフガニスタンからの米軍撤退、そしてアルカイダ、アルシャバブ、タリバンといった勢力の拠点と目される地域における米軍のプレゼンス縮小に伴い、アメリカの治安・情報機関には現実的な選択肢が2つしかありません。テロ容疑者をドローンで攻撃するか、何らかの方法で捕らえて（グアンタナモのような場所に）拘留するかです。

対テロ戦争が今後も続くならば（そして、最近引用された国防総省のある高官によれば、今後10年か20年は続くだろう）、拘留か致死性攻撃のいずれかを増やさなければならないように思われる。しかし、実際にはそうではなく、オバマ大統領は本日の演説で、政権がなぜそう考えるのかを説明すると予想されている。

大統領は、二期目最初の主要な対テロ演説で、過去5年間、国家安全保障政策の要となってきた無人航空機攻撃に対する新たな規制を発表すると見られています。ドローン攻撃については様々な議論が交わされてきましたが（オバマ政権下でピークを迎えたとはいえ）、2010年以降は減少傾向にあります。そして、政権はついにドローン計画の実態を（ある程度）明らかにする意向のようです。アフガニスタンとイラクの紛争地域以外での影のドローン戦争で、アメリカ国民4名が死亡したことを初めて認めたのです。これは国民が以前から認識していたことですが、政府は公に認めることを拒否してきました。

オバマ政権は、ドローン攻撃プログラムをいくつかの方法で自主的に抑制する。ニューヨーク・タイムズ紙によると、オバマ大統領が署名した新たな機密政策は、ドローンの使用方法をより明確に定義し、実質的に現在海外在住の米国市民に適用されている基準を外国人にも適用することになる。つまり、致死的な武力は、「米国民に対する継続的かつ差し迫った脅威」をもたらし、かつ他の方法では捕獲または阻止することが不可能な標的に対してのみ使用される。これは、政権が物議を醸してきた「シグネチャー・ストライク」（確かな情報ではなく行動パターンに基づいて未知の個人または集団を殺害する行為）の使用が、もはや計画に含まれないことを意味する。シグネチャー・ストライクによって多くの民間人が犠牲になっていると考えられていることを考えると、これは前向きな兆候と言える。

ドローン政策におけるもう一つの重要な変更が間もなく行われると報じられています。オバマ大統領は本日の演説でこれについて言及するかどうかは定かではありません。パキスタンやその他の地域（おそらくイエメンとソマリアも）におけるドローン戦争の指揮権を、6ヶ月かけてCIAから軍に移管するということです。これは関係者全員にとって好ましいことです。CIAの新長官ジョン・ブレナン氏は、この国の最高情報機関を、準軍事作戦から脱却させ、真の情報収集へと回帰させたいと公言しています。準軍事作戦は2001年以来CIAが担ってきた役割ですが、CIA憲章には明確には明記されていません。

ドローン攻撃プログラムをペンタゴンに委ねることで、国民の監視体制も異なるカテゴリーに引きずり込まれることになる。もちろん国防総省は秘密裏に活動を続けることはできるが、CIAほどではない（軍はいくつかの点で秘密機関よりも監視と透明性が高く、ドローンを軍に委ねることで交戦規則も変化する）。

では、これは対テロ戦争にとって何を意味するのでしょうか？オバマ大統領がグアンタナモ湾閉鎖のロードマップを作成し、ドローン攻撃プログラムを縮小する計画があるとすれば、政権は我々が勝利を確信しているということになります。この種の非対称戦争において、勝利できる可能性は限られています。対テロ戦争は、上空に浮かぶ見えないロボットによる地獄の炎のようなミサイル攻撃ではなく、より高度な情報収集によってテロリストの逮捕や諜報活動が促進される方向へと移行しつつあるようです。

ドローンはどこにも消えることはない。情報収集活動において、ドローンは重要な技術要素として活用されるだろう。しかし、ドローン攻撃反対派にとって大きな安心材料となるのは、敵（そしてたまたま近くにいる者）を定期的に排除するために致死的なドローン攻撃を用いるというアメリカの政策が、より厳しく統制されるようになるということだ。対テロ活動は、軍事的な「捜索・破壊」任務というより、法執行機関による演習へと回帰するだろう。致死的なドローン攻撃は今後も行われるだろうが、より慎重に運用されることは、多くのアメリカ国民にとって、そして特にドローン攻撃が最も頻繁に行われてきた地域の人々にとって、歓迎すべき政策転換となるだろう。