データ認可操作（データ要素観察 | 各地の公共データ認可操作が加速、政府と市場の協力はいかにウィンウィンの状況を実現できるか？）

データ要素の観察 |各地での公的データ認証業務が加速化しました。政府と市場の協力によって、双方に利益のある状況を実現するにはどうすればよいでしょうか?

南方金融オムニメディアの研修記者、馬佳路が広州からレポートする。

北京が7月5日に「公共データ区の認可運営」を推進する重要な文書を発表すると、広東省で作成された公共データ製品がデータ取引所に上場され、貴州省、浙江省、上海市なども公共データの認可と運営管理規則を検討・策定していた。公共データの「眠っている価値」を十分に引き出すため、各地で公共データ認可の運用が加速し、政府と市場のウィンウィンの協力を模索していた。

現状では、公共データの認可運用におけるシステム接続や利益配分などの詳細の実装に課題が残っています。しかし、国レベルでも地方レベルでも、トップレベルの設計と最前線の実践的探究が絡み合い、問題を一つずつ解決していく努力は決し​​て止まりませんでした。

トップレベルのデザインと現場の実践が織り交ぜられ、推進される

北京の公的データの認可された運用に関する調査は、トップレベルの設計と最前線の実践が織り交ぜられたパターンを示している。

北京金融ホールディンググループは、早くも2020年に「金融公共データゾーン」の設立と運営を許可され、多次元データを着実に更新・集約し、金融機関にデータ製品とサービスを提供しています。それ以来、北京は、公的データゾーンの認可された運用について「業界主導、シナリオ主導」のルートを推進する決意を固めている。北京市は2022年11月にデータゾーン建設を推進する特別文書を発行し、数日後に発行された「北京市デジタル経済推進条例」でも改めて強調され、その決意を示した。

北京は今年7月5日、「データ要素の役割をより良く発揮し、デジタル経済の発展をさらに加速することに関する実施意見」を発表し、その中で小さなセクションを使って「公共データゾーンの認可運営の促進」の取り決めを行い、公共データゾーンを金融から医療、交通、宇宙などの分野に拡大し、形成された製品とサービスは政府指導価格に従って有料で利用に提供されることを明らかにした。今後は、公開データの認可運用ルールも策定・導入される予定。

北京のほか、浙江、上海、貴州、広東なども積極的に「参加」している。

例えば、貴州省は昨年12月、政府データの許可された運用の合法性を確認する文書を発行した。貴州省は今年6月、「貴州省政府データ資源管理措置」を公布し、企業やその他の市場主体が公的データを合法かつ規制に従って使用するための具体的な方法を規定した。認可された操作によって生成されたデータサービスと製品は、貴陽ビッグデータ取引所を通じて取引できることが明記されています。

海南省は2021年末に「海南省データ製品スーパーマーケット」を正式にオープンし、「政府＋市場」の認可運営モデルを採用し、社会的企業を導入してデータ製品の開発に参加させ、取引リンクを統合した。広東省は、公共データの所有権、評価、収益、流通などの側面を総合的に考慮し、データ要素市場メカニズムの革新と結び付け、市場指向の手段を通じて公共データの価値の解放を実現しました。今年5月10日、広州初の公開データ運用商品「企業ビジネス健康指数」が広州データ取引所で取引された。

多くの場所で「1局1センター1社」を採用

2022年7月、清華大学データガバナンス工学研究所所長の孟清国氏は、第5回デジタル中国建設サミットのデジタルシティサブフォーラムで、現在多くの場所で「1局1センター1社」の体制が採用され、公共データの許可された運用が推進されていると総括した。 「第一局」はビッグデータ局または政府データ管理局、「センター」はビッグデータセンターであり、「会社」はデータの実際の開発と運用を担当します。

成都の取り組みは早くから始まり、業界関係者からは「成都モデル」と呼ばれた。 2018年10月、成都データグループはデータ運用の国有資産キャリアとして、成都市政府の政府データの集中運用認可を取得し、公共データとソーシャルデータを市場取引用のデータ製品とサービスに統合できるようになりました。 2年後、成都は探索経験を文書化した「成都公共データ運用サービス管理規定」を発行しました。

過去1年間、上海、福建、湖北などの地域でも相次いで省レベルのデータグループが設立され、いずれも公共データの認可と運用を担うという明確な位置づけをしており、「成都モデル」と多くの類似点がある。セキュリティ上の理由から、運用開発は一般的に政府が構築した技術環境で実施する必要があります。

対照的に、浙江省の設計では、「企業」はより分散化されています。浙江省は昨年10月、「浙江省公共データ権限付与および運用管理暫定弁法（意見募集稿）」を発表し、省レベルの権限付与運用単位は原則20を超えず、市レベルの権限付与運用単位は10を超えず、試行中の県レベルの権限付与運用単位は2を超えないことを規定することを提案している。権限付与運用協定は3年間有効で、期限が切れた場合は再権限を申請する必要がある。

公共データ公開との関係：独自に徐々にシステム改善

調査によると、我が国の政府部門が管理するデータ リソースは、社会全体のデータ リソースの約 80% を占めています。公共データの公認運用は、公共データの開発と利用における困難を打破し、データ要素市場の育成を加速するという重要な任務を担っています。

これまで、公共データのオープン化は公共データを提供する主な方法の一つでしたが、セキュリティリスクの責任が大きいことや、直接的なインセンティブが不足していることなどの問題があり、データの実用性が低いという問題がありました。公共データの許可された運用は、第三者を導入し、市場志向の自律的な力を利用して、生の公共データを積極的に製品やサービスに変換し、セキュリティとリスクのバランスを取りながら社会に積極的に提供することができます。近年、これは公共データの価値を引き出すための重要なブレークスルーであると徐々に認識されるようになりました。

しかし、認可された操作と公開データの公開との関係をどのように扱うかについては、依然として議論が続いています。華南師範大学法学院の著名な研究者であり、デジタル政府とデジタル経済の法治研究センター所長である馬延馨氏は、「公開」を「システム内からシステム外への」広範な公共データと理解するならば、公共データ供給の許可された運用は間違いなく広範な公開であると分析した。しかし、具体的なシステムの観点から見ると、公共データの認可および操作システムは、現在の成熟した狭い公共データ公開システムとは明らかに異なり、比較的独立した新しいシステムです。この段階では、これら 2 つのシステムには一定の相関関係があります。たとえば、許可された操作の範囲は、多くの場合、オープン カタログを参照します。しかし、2 つのシステムは異なるロジックに基づいているため、将来的にはさらに差別化され、洗練されていく傾向があります。

「20データ」所得分配問題解決に「青信号」

公共データの公的な運用は、新しい制度であるため、権利確認、価格設定、流通、保護などさまざまな面で依然として困難に直面しており、利益配分も焦点の一つとなっている。

昨年12月に発表された「データ要素の役割をより良く発揮するためのデータ基盤システムの構築に関する中国共産党中央委員会と国務院の意見」（「データ20ヶ条」と呼ばれる）は、公共データの合理的な有償利用に「ゴーサイン」を出し、「産業と分野の発展のために公共データの条件付き有償利用を模索する」ことを明確に提案し、公共データの価格設定を導くなどの革新的な措置を提案した。

「データ20条規定」の発表後、国家情報センター公共技術サービス部発展計画課長の王暁東氏は記事の中で「これは精神を完全に解放し、公共データサービス機関の制度的制約を打ち破るきっかけとなる動きだ」と書いた。

今年初め、浙江省杭州市と山東省済南市は相次いで公共データ授権業務の関連実施措置を発表し、世論を募り、利益分配メカニズムの取り決めを行った。杭州の計画では、「政府主導の価格設定に基づき、条件付きで有料で産業および部門の発展に関する公開データを認可する」ことを提案している。データ処理にかかる費用は事業者が負担し、利益も事業者が徴収することになります。済南は、処理を通じて生成された公共データ製品から事業者が妥当な利益を得ることができることを明らかにした。甘粛省は5月、公的データソースユニットに対する収益分配とインセンティブの仕組みの確立を提案する文書を発行した。

「公共データのオープンな活用を推進するためには、政策の方向性を的確に把握し、公共データのオープンな活用の価値方向性を明確にする必要がある。」 6月30日、中央党校（国家行政学院）情報技術学部長の王一民氏は、「データに関する二十ヶ条」は全体として「誰が投資し、誰が貢献し、誰が利益を得るか」という原則を定め、公共の福祉を重視していると指摘する記事を執筆した。公共福祉サービスと商業開発のバランスをとるというこの基本的な方向性は、さまざまな地域や部門が公共データのオープンな利用を促進するための政策的根拠を提供することができます。

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