データ資産管理・運用（データ資産管理のガイドライン発表！専門家：データ資産開発・運用には道がある）

データ資産管理に関するガイドラインが発表されました！専門家：データ資産の開発と運用には道がある

1月11日、財務省のウェブサイトは「データ資産管理の強化に関する指導意見」（以下、「指導意見」という）を発表し、12の主要な課題を特定した。財政部資産管理部の関係者は記者の質問に答えて、「指導意見」はデータの資産属性を明確にし、法に基づいてデータの資産化を推進し、あらゆる主体のデータ資産の合法的な権益を平等に保護し、公共サービス機関が法に基づいて保有または管理する資産属性を持つ公共データリソースを資産管理の範囲に含めることを奨励し、データ資産管理方法をさらに革新し、データ資産の全プロセス管理を強化し、データ資産の応用リスクを厳格に防止するなど、デジタル経済の高品質な発展をよりよく促進すると述べた。

この点について、中国科学技術協会インターネット・データ法治意思決定コンサルティング主任専門家で、浙江大学サイバースペースセキュリティ学院の兼任教授でもある王春輝氏は、南都とのインタビューで、12の主要任務は漸進的な関係で配置されており、データ資産の形成の発展や変化は徐々に進歩するプロセスであることを示していると述べた。最も重要な 3 つのリンクは、データ リソースの収集、生成、保存、管理、およびデータ資産の形成が法律や規制に準拠する必要があることです。データ資産の権利と責任の間に明確な関係を確立する必要があり、そうでなければ、市場主体が法律や規制に従ってデータの保有、使用、利益の取得の権利を享受することが困難になる。データ資産とは、特定のエンティティによって合法的に所有または管理され、金銭的に測定でき、組織に直接的または間接的な経済的利益をもたらす可能性のあるデータ リソースを指します。

同氏は、データ資産は特殊なタイプの資産であり、その形成にはデータ技術、データセキュリティ、データ品質、データ分類、データ価値評価、データ管理・運用など複数の分野が関わっていると述べた。データ資産関連の管理システムと関連するデータ資産標準を策定し、改善するには、「生のデータはドメインから出ず、データは利用可能だが可視ではない」という要件に厳密に従う必要があります。上記 3 つのリンクを統合して初めて、データ資産の使用、開発、活用、価値評価を管理し、データ資産の収益分配メカニズムとセキュリティガバナンスを確立することができます。

財政省資産管理部の関係者は記者の質問に答え、中国は世界で最も急速にデジタル経済が成長している国の一つだと述べた。 「デジタル中国発展報告（2022年）」によると、中国のデジタル経済規模は2022年に50兆元を超え、GDPに占めるデジタル経済の割合は41.5％に達し、世界第2位となった。データは生産の第 5 の要素になりました。データ資産は、経済と社会のデジタル変革の過程における新たな資産として、デジタル中国の構築を促進し、デジタル経済の発展を加速するための重要な戦略的リソースになりつつあります。

しかし、データ資産は依然として、高品質な供給の大幅な不足、準拠した使用方法の不明確さ、アプリケーションの権限付与と付加価値の不足などの困難に直面しています。今後は、制度の更なる改善と、ガイド文書の発行によるデータ資産管理の指導・標準化が急務となっている。上記担当者は、「指導意見」の策定は、デジタル経済の発展を促進するための客観的な必要性であると同時に、データ資産管理を強化するための実際的な要件でもあると述べた。

分析の結果、「指導意見」では、主に法律や法規に従ってデータ資産を管理すること、データ資産の権利と責任を明確にすること、データ資産の関連基準を改善すること、データ資産の使用管理を強化すること、データ資産の開発と利用を着実に推進すること、データ資産価値評価システムを改善すること、データ資産の収入分配メカニズムを解放すること、データ資産の破壊と処分を標準化すること、データ資産のプロセス監視を強化すること、データ資産の緊急管理を強化すること、データ資産の情報開示と報告を改善すること、データ資産価値の適用リスクを厳格に防止することなど、12の主要な任務が特定されていることが判明しました。

王春輝氏は、データリソースは資産化の過程で多くの困難に直面しており、そのうちの3つが顕著であると述べた。第1に、高品質のデータ資産の供給が明らかに不足している。第二に、データ資産の所有権と準拠した使用の道筋が依然として不明確である。第三に、データ要素の応用と付加価値（データ要素の乗数効果）は非常に不十分であり、データ資産の管理に関する規範的なガイダンスを提供するための指導文書を専門の国家部門が発行することが緊急に必要です。 「指導意見」の発行は、データ資産の開発、管理、運用の道筋と方法を示しており、重要な指導的意義を持っています。

「指導意見」は、国有属性を持つ公共データ資産の管理について的を絞った規定を設け、関係主体が公共データ資産をより適切に管理・利用するための政策指針を提供している点に注目すべきである。王春輝氏の見解では、「指導意見」では公共データについて40回以上言及されており、「デジタル中国建設の全体配置計画」では「データリソースシステムの構築」が明確に提案されており、これは主に国家の公共データリソースシステムの調整と確立を目的としている。 「指導意見」では、目的に応じて公共データ資産の供給を増やすことを奨励し、公共統治と公共福祉のために使用される公共データ資産の条件付き無料使用を促進することを提案しています。産業・産業の発展に利用される公共データ資産の条件付き有償利用をサポートします。 「データ要素の役割をより良く発揮するためのデータ基盤システムの構築に関する意見」（「データ二十条」と呼ばれる）では、産業や分野の発展のための公共データの条件付き有償利用について「模索」という語が使われ、「指導意見」では「支援」という語が使われ、金融、交通、医療、エネルギー、工業、通信など、データが豊富な産業におけるさまざまな形式のデータ資産開発と利用モデルの模索と開発を奨励することを明確に重視している。

公共データ資産管理に関して、王春輝氏は「指導意見」には多くの注目すべき点があると考えている。主に、法令に基づき職務を遂行し、または公共サービスを提供する過程で保有または管理され、管理サービスの潜在力を生み出したり、経済的利益をもたらしたりすると見込まれる公共データ資源を、公共データ資産として資産管理の範囲に組み込むことが含まれます。関係する公共管理部門は、データ資産の範囲と確認要件を満たすシステムおよび業界の公共データ資産のカタログの編集を組織します。特定の分野や事業体における公的データ資産権益の投資や質入れを検討します。セキュリティとトレーサビリティの確保を前提として、法令に従って公共データ資産の開発と活用を推進します。運営主体は、公共データ資産の安全で信頼性の高い運営環境を確立し、認可の範囲内で開発可能な公共データ資産の地域または国家のビッグデータプラットフォームや取引プラットフォームへの融合を推進する必要がある。

さらに、「指導意見」では、公的データ資産に対する政府主導の価格設定メカニズムや、評価やオークション入札などの市場価格発見メカニズムの確立についても明確に検討されています。公共データ資産運用会社による公共データ資産の専門的な運用を通じて、公共データ資産の開発・活用と価値実現を促進する。監督検査を強化し、公共データ資産の運用に関わる重大な事項について監査を実施し、国有企業のデータ資産を内部監督検査の範囲に含める。公共データ資産の登録、授権運用、価値評価、流通付加価値などを模索する。王春輝氏は、公共データの開発、利用、構築は、全体計画、需要指向、分類と等級付け、統一基準、標準化されたアプリケーション、安全と秩序という5つの原則に従うべきだと述べた。上記の原則に基づいて、公共データリソースの収集、集約、処理、共有、公開、革新的な応用のためのデータリソースシステムが形成されます。

データ資産価値評価が何を反映すべきか、どのような潜在的なリスクが存在するか、どのように対応し管理するかについて話す際、王春輝氏は、データ資産の価値は不確実で時間に敏感であり、データ自体の品質や可用性、市場の需要やアプリケーションシナリオなどの要因によって影響を受けると述べました。データは資産として、具体的かつ測定可能な価値を持つ必要があります。いわゆるデータ価値評価とは、専門的なデータ品質評価と価値評価を通じてデータを客観的に評価し、測定可能な資産にして具体的な価値を決定することを指します。データの潜在的な商業的価値と経済的価値を判断するために、さまざまな評価方法と指標を使用することを推奨しています。データ資産評価業務を行う際には、データ資産が非物理的、信頼性、共有性、加工性、価値変動性などの特性を持っていることを認識し、データ資産特性が評価対象に与える影響に注意する必要があります。データ資産の評価では、データがカバーする地域、データが属する業界、データのコスト情報、データの適用シナリオ、データの品質、データの希少性、代替可能性など、データの価値属性に重点を置く必要があります。

データ資産管理における潜在的なリスクへの対応については、王春輝氏は、「指導意見」では、データ資産管理の全プロセスにセキュリティを組み込む必要があると明確に規定されていると考えています。国家の安全、商業上の秘密、個人のプライバシーの取り扱いに関わる事項は、法律や行政法規で定められた権限と手続きに従って行われ、法定義務の履行に必要な範囲と限度を超えてはならない。我が国の「データセキュリティ法」における「データセキュリティ」の定義には、データの「有効な保護」を確保することと、データの「合法的な使用」を確保することという 2 つの中核的な内容があります。その中で、効果的な保護対策は技術的な方法だけではなく、管理も重視し、「三部技術、七部管理」となっています。したがって、すべてのデータ資産権利者は、「サイバーセキュリティ法」、「データセキュリティ法」、「個人情報保護法」を厳格に遵守し、データの分類と等級付けの原則に従い、ネットワークセキュリティレベル保護システムに基づいてデータセキュリティ保護システムを厳格に実施し、データ資産の開発、流通、使用の全プロセスを通じてセキュリティを実施し、データ資産のセキュリティ保護機能を強化する必要があります。

制作：南都ビッグデータ研究所

研究者: 袁 璋賢