杭州データ運用（杭州：2023年末までに公共データ権限運用プラットフォームの構築を完了）

杭州：2023年末までに公共データ認可運用プラットフォームの構築を完了

智通金融APPは、9月8日に杭州市人民政府弁公庁が「杭州市公共データ授権運用実施計画（試行）」の発行に関する通知を発行したことを知った。計画では、2023年末までに公共データ認可・運用プラットフォームの構築を完了し、公共データ認可・運用の重点分野の第一陣をリリースし、公共データの認可、処理、運用、安全監視の作業メカニズムを確立することを目標としていると指摘している。 2025年末までに、認可・運用プラットフォームをアップグレード・反復し、価値が高く普及可能なデータ製品・サービス群を形成し、公共データ認可・運用エコシステム企業群を育成し、公共データの所有権、流通・取引、収益分配、セキュリティガバナンスなどのデータ基本システムを構築します。

原文は次のとおりです。

杭州市人民政府弁公庁による「杭州市公共データ権限管理運用実施計画（試行）」の公布に関する通知

各区、各県（市）の人民政府、市政府の各部門および直属機関へ：

「杭州市公共データ授権運用実施計画（試行）」は市政府により承認され、発行されました。実際の状況を踏まえて慎重に整理し、実施してください。

杭州市人民政府庁舎

2023年9月1日

（この文書は公開されています）

杭州市公共データ認可運用実施計画（試行）

本計画は、公共データの権限付与と運営管理を標準化し、公共データの秩序ある開発と利用を加速し、データ要素市場を育成するために、「浙江省人民政府弁公庁による浙江省公共データの権限付与と運営管理措置（試行）の公布に関する通知」（浙江省政府弁公庁[2023]第44号、以下「省管理措置」という）などの文書の精神に基づき、当市の実際の状況と結び付けて策定された。

I. 一般的な要件

我々は引き続き習近平新時代の中国の特色ある社会主義思想を指針として、「八八戦略」を徹底的に実行し、「重要な窓口」の構築に努め、合法性、コンプライアンス、安全と管理、全体計画、安定と秩序の原則に従い、国家機密、個人情報、企業秘密、ビジネス機密情報を保護し、公共の安全を確保するという前提で、公共データのコンプライアンスと効率的な流通と使用を促進し、国家データ要素総合実験区のモデル都市の構築を支援し、「全国第一デジタル経済都市」を再構築します。

2. 仕事の目的

2023年末までに、公共データ認可・運用プラットフォーム（以下、認可・運用プラットフォーム）の構築が完了し、公共データ認可・運用の重点分野の第一陣がリリースされ、公共データの認可、処理、運用、安全監視の作業メカニズムが確立される。 2025年末までに、認可・運用プラットフォームをアップグレード・反復し、価値が高く普及可能なデータ製品・サービス群を形成し、公共データ認可・運用エコシステム企業群を育成し、公共データの所有権、流通・取引、収益分配、セキュリティガバナンスなどのデータ基本システムを構築します。

III.主なタスク

1. 公開データの認可運用管理システムを確立する。

1. 公共データ、インターネット情報、発展改革、経済情報技術、公安、国家安全保障、司法、金融、市場監督などの部門で構成される業務調整メカニズムを確立する。その主な職務には、市の公共データ認可業務の全体的な管理、セキュリティ監視、評価を担当し、認可業務の関連システム規範と作業メカニズムを改善することが含まれます。市政府の委託を受けて、市レベルの認可業務の許可、終了、取り消しなどの重要な事項を審査する。認可された運用作業で発生した主要な問題を調整し、解決します。市政府は公共データの授権と運用契約に特別な印章を設け、法律に従って公共データ管理部門に管理と使用を委託しています。すべての地区、郡、市の政府は、組織的リーダーシップを強化し、それぞれの地域における公的データの認可された運用を適切に実施する必要があります。

2. 公共データの認可業務、アプリケーションシナリオの検討、データ製品およびサービスのレビューなどに関するポリシーとシステムの策定のためのビジネスおよび技術コンサルティングサービスを提供する専門家諮問委員会を設立します。

3. 認定運営プラットフォーム運営者（以下、「プラットフォーム運営者」という）を決定し、プラットフォーム運営者は市政府の承認を得て、認定運営プラットフォームの構築と運営、データ管理、運用と保守、セキュリティの確保について責任を負う。

（２）質の高い公共データ資源の供給を強化する。

公共データ資源調査システムの確立を検討し、公共データ資源マップを作成し、公共データ資源カタログシステムを継続的に改善し、データ要素の収集と動的更新の標準化と標準化を強化し、データの分類と等級付けを改善します。公共データの需給マッチングと異議処理の標準化メカニズムを改善し、公共データのあらゆる要素の完全な収集を推進し、国と省レベルのデータのオンデマンド返却を推進し、高品質の公共データリソースシステムを段階的に構築します。

（３）公的データ認証運用プラットフォームを構築する。

公認操作プラットフォームは、この都市の公共データの公認操作のための統一されたチャネルです。市町村の国家機関、法律、法規、規則により公共事務を管理する機能を有する組織、水道、電気、ガス、公共交通などの公共サービス運営単位（以下、「公共管理サービス機関」という）は、新たな公共データ権限操作チャネルを設立してはならない。すでにチャネルが確立されている場合は、それらを統合外部サービス認可操作プラットフォームに含める必要があります。公共管理・サービス機関は、承認を得ずに第三者と公共データ授権運用協定を締結してはならず、また、共同開発、委託開発などを通じて第三者に関連情報システムの構築を委託し、第三者が直接データ運用権を取得できるようにしてはならない。各地区、県、市は、市レベルの公認運営プラットフォームを活用して、現地での応用シナリオを模索・構築し、成功事例が形成された後には市全体に普及させることが推奨されます。

（IV）公的データの許可された操作の入口と出口のためのメカニズムを確立する。

1. 入学要件。

法定手続きに従って公共データを操作する権限を取得した法人または非法人組織（以下、「権限のある操作主体」という）は、省レベルの管理措置における権限のある操作主体のセキュリティ条件に関する要求を遵守する必要があります。

2. 退出状況。

認可運営主体の撤退には、以下の状況が含まれますが、これらに限定されません。

（１）認可運営契約の期限が切れたとき。

（２）認定運営主体が認定運営契約の早期解約を申請した場合

（３）授権運営主体が授権運営協定に違反した場合、公共データ管理部門は協定に従って是正を要求し、授権運営プラットフォームの利用権を一時的に停止しなければならない。認可された運営主体は合意された期間内に是正を行い、その是正に関するフィードバックを提供するものとする。要求された修正を行わない場合、関連する公開データの認可は取り消されるものとする。

（４）その他法令に違反することとなる場合

3. 入場および退場のプロセス。

（１）通知の公表公共データ管理部門は、公共データの許可された操作に関する通知を許可された操作プラットフォームおよびその他のチャネルで公開するものとする。通知の内容は、公共データ管理部門が関連分野の管理部門と共同で検討・決定するもので、主に認可方法、認可範囲、適用条件、評価基準、関連要求などが含まれます。

（２）申請書を提出する。公開データ認可操作を申請する主体は、定められた期間内に公開データ管理機関に申請書を提出しなければならない。認定業務主体は、認定業務契約の満了後も認定業務を継続する必要がある場合には、契約満了の3か月前までに所定の手続きに従い、再度、公共データ認定業務の申請を行う必要があります。

（３）申請書を審査する。公共データ管理部門は、定期的に調整メカニズムの関連メンバー部門とデータプロバイダーを組織し、公共データを審査するものとする。基本的なセキュリティ要件、技術要件、セキュリティ要件に関する監査結果は 2 年間有効です。アプリケーション シナリオには「1 つのシナリオ、1 つのリスト、1 つのレビュー」が必要であり、ネットワーク セキュリティ レビューに合格する必要があります。関連する緊急時対応計画を策定しない場合は、公的データ認証業務は実施されないものとする。公共データ管理部門は、認可された業務におけるビジネス上および技術的な問題について議論するために、専門家諮問委員会に委託することができます。

（４）その結果を公表する。認可された運営主体とその認可された運営分野の応用シナリオは、社会に公開され、記録のために省政府に報告されるものとする。

（５）契約書の締結公共データ管理部門は、権限を与えられた運営主体と書面による権限運営契約を締結しなければならない。契約期間は2年間で、最長6か月間の試用期間を設けることができます。

（６）退出を終了する。終了状況のいずれかに該当する場合、公共データ管理部門は、許可された操作主体の許可された操作プラットフォームの使用権を速やかに閉鎖し、許可された操作プラットフォームに保持されている関連データを速やかに削除し、規定に従って関連するネットワークログを6か月以上保持するものとします。

（V）公的データ認可業務の科学的管理を強化する。

1. 認定運営主体に対する人材育成。

認可された運営主体の関連する管理、技術、運用担当者は、就業前研修に参加するものとし、研修に合格した後にのみ、認可された運営プラットフォームを使用する権利が付与されます。

2. 公開データ申請の審査。

認可された運営主体は、認可された運営プラットフォーム上で公共データのニーズに関する申請を提出し、公共データ管理部門とデータプロバイダーが省の統合デジタルリソースシステム（IRS）の技術審査と承認に合格した後にデータを取得するものとする。データが州に返送される場合は、州の公的データ当局の承認が必要です。

3. 公開データの処理。

「原本データはドメイン外に持ち出さず、データは利用可能だが可視ではない」という要件に従って、認可された運営主体は認可された運営プラットフォーム内で認可された運営の公開データを処理し、データ製品とサービスを形成し、省レベルの公開データ処理管理措置の関連要件に準拠するものとします。

4. データ製品およびサービスのレビュー。

公共データ管理部門は、専門家諮問委員会およびプラットフォーム運営者と連携して、データ製品およびサービスのコンプライアンスとセキュリティのレビューを実施する必要があります。原則として、認可された運営主体は、杭州データ取引所において認可されたデータ製品およびサービスを登録・管理し、国家、省、市のデータ要素市場規則に従って流通・取引する必要があります。

5. 営業利益及び配当

当社は、「投資し、貢献し、利益を得る」という原則に基づき、公共データの許可された運用に参加するすべての人々の入出力利益を保護し、法律や法規に従ってデータリソース資産の権益を守ります。データ製品およびサービスの市場指向の運用を実行するための多者協力を奨励し、コスト共有、利益共有、株式参加、知的財産共有などの多様な利益分配メカニズムを模索します。

認可された運用プラットフォーム上で公開データを処理する認可された運用主体は、対応する公開データ インフラストラクチャのリソース消費、データ ガバナンス、モデルの公開、結果のエクスポート、およびセキュリティ サービスのコストを負担するものとします。データプロバイダーは、公開データの無料使用を通じて、認可された運営主体によって生成されたデータ製品およびサービスを無料で使用する権利を有します。

公共データ管理部門は、価格管理部門と連携して公共データ価格管理システムの策定にあたり、関係部署と連携し、公共データの利用に係る価格設定方法や有償利用に係る課金方法等について検討・決定します。公的データの許可された運用を政府の国有資源（資産）の有償利用の範囲に組み込み、財政予算収入に還元する可能性を検討する。

6. データセキュリティ管理。

公開データ認証操作のセキュリティは、「操作する者が責任を持ち、使用する者が責任を持つ」という原則に従います。認定運営主体の責任者は、公共データセキュリティの運用に関する第一責任者となります。認定事業者は、法令を遵守し、規制に従って公的データの運用を行うものとします。公開データを開示、盗難、改ざん、破壊、紛失、または不適切に使用してはならず、また、許可された公開データを許可なく保持したり、規則に違反して第三者に提供したりしてはなりません。公共データのセキュリティシステムを改善し、効率的な技術保護および運用管理システムを確立および改善し、機密性とセキュリティの自主規制システムを確立して、公共データのセキュリティを確保し、個人情報を効果的に保護するものとします。 6か月ごとに業務の安全性について報告し、公共データ管理部門による監督と検査を受けなければならない。データ間の暗黙的な関係やパターンが国家の安全や公共の利益を危険にさらしたり、個人情報、企業秘密、ビジネス上の機密情報を侵害したりする可能性があることが判明した場合は、直ちにデータ処理活動を中止し、リスクを公的データ管理部門に適時に報告するものとします。

授権運営主体が授権運営協定に違反し、ネットワークセキュリティ、データセキュリティ、個人情報保護などの関連法律や法規に違反した場合、インターネット情報局、公安などの部門は職責に基づき法に基づいて調査、処理し、関連する否定的な情報は法に基づいて信用ファイルに記録されます。

7. 運営の監督と管理。

市場監督管理部門は、発展改革、経済情報化、金融などの部門と協力して、データ製品およびサービスの市場志向の運営管理システムを改善する必要があります。知的財産当局は、発展改革、経済情報化、司法などの部門と協力して、データ知的財産保護システムを確立し、データ知的財産の保護と応用を推進する必要がある。独占禁止、不正競争防止、消費者権利保護などの法律や法規に違反した場合、関係部門は職責と法律に基づいて処理し、関連する否定的な情報は法律に従って信用ファイルに記録されます。

8. 事業の年次評価。

認可された運営主体は、認可された運営の1年後に、認可された運営に関する年次運営報告書を公共データ規制部門に提出しなければならない。公共データ管理部門は、調整メカニズムの関連メンバー部門、データプロバイダーまたは委託された第三者機関とともに、認可されたオペレーターによる認可された操作契約の履行、データ製品およびサービスの構築の有効性などについて毎年評価を行うものとします。評価結果は、認可された操作の再申請の重要な根拠となります。

IV.認可された業務の主な分野

（１）公開が認められるデータの範囲

信用、交通、医療、健康、雇用、社会保障、地理、文化、教育、科学技術、資源、農業、環境、緊急対応、金融、品質、統計、気象、企業登録・監督、医療保険、住宅・建設、積立金、商業、物流、工業、スポーツ、観光、公共安全など、人々の生活と密接な関係があり、産業の付加価値潜在力が大きく、産業戦略上の意義が大きい分野における公共データの認可と運用を優先的に支援します。これらの分野は、その分野を担当する所管部門によって主導されます。公開が禁止されている公開データは操作を許可されません。

（B）シナリオエリア

1. 金融保険。市地方金融監督管理局は、市場、税務、司法、電力、物流などの企業関連の経済・運営データを統合し、保険の細分化された商品を開発し、金融包摂を拡大し、商品の策定、発売、保険金支払いの精度を向上させるための指導を主導しています。

2. 医療上の健康。市衛生委員会が指導を主導し、診断、治療、医療保険、健康などのデータを統合し、公衆衛生上の緊急事態の監視と早期警告、慢性疾患のスクリーニング、国民皆保険、健康管理、中医学の継承と革新、信用医療などのシナリオの構築を奨励し、医療と健康サービスのレベルを向上させます。

3. 輸送。市交通局が主導して指導し、バス、鉄道、道路信号などのデータを統合して、インテリジェントな交通車両と道路の連携アプリケーションシナリオを作成し、都市の道路交通効率を向上させます。

4. 商業および貿易サービス。市商務局は、ブランドや商人が高品質のコンテンツを作成し、スマートビジネス地区の変革とアップグレードを促進することを支援するために、プラットフォーム企業とデータを統合する指導を主導します。デジタル自由貿易区の建設と合わせて、デジタル監督、デジタル金融、デジタル物流、デジタルガバナンスなどの構築を推進し、投資・貿易の自由化・円滑化のレベルを向上させます。

5. 市場監督。市市場監督管理局が主導して指導し、市場監督、課税、統計、苦情・報告、価格などの公共データ、取引プラットフォームなどの企業データ、世論などの社会データを活用して、食品医薬品安全監督管理とサービスを共同でモデル化し強化します。

6. 文化観光。市文化ラジオ映画観光局が主導して指導し、文化観光、交通旅客流動、気象、ホテル、飲食、空間地理などのデータを基に、投資指導、運営最適化、収益管理などの応用を可能にし、文化観光産業の発展を促進します。

7. その他実現可能性が高く、社会的・経済的メリットが大きい他の分野へのシナリオ応用をタイムリーに推進し、部門横断的なシナリオ応用の開発を奨励します。

V. 組織と実施

1. 労働と責任の分担を明確にする。公共データ管理部門は、調整メカニズムによって決定された作業タスクを実行する責任を負います。公共管理・サービス機関は、この分野における公共データのガバナンス、申請審査、セキュリティ監視などの認可された運用関連業務を担当します。発展改革、経済情報化、財政、市場監督管理等の部門は、それぞれの職責に従って、データ製品およびサービスの流通および取引に対する監督管理を行う。インターネット情報技術、暗号管理、機密管理、公安、国家安全保障等の部門は、それぞれの職責を履行し、公共データの許可された操作に対する安全監督を履行するものとする。

（２）適切なサポートを提供する。公共データ管理部門は、公共データの許可された操作の指導、監督、調整、評価、および技術的な接続を担当し、必要に応じて関連部門の人員を招集して特別作業グループを構成します。公共管理・サービス機関は、この分野における公共データの権限付与および運用アプリケーションシナリオの構築を主導的に推進する責任を負います。プラットフォーム運営者は、政府と企業の統合の応用シナリオを拡大するために、必要な資金と技術を投資し、関連する社会データを積極的に導入する責任を負います。

（３）インセンティブと指導を強化する。公共データ管理部門は、公共データの認可と運用に対する総合的な評価方法を策定することを主導し、データの品質、応用、利点などの評価指標を確立し、データの価値創造と価値実現に基づくインセンティブ指向を強化します。評価結果は政府情報化プロジェクトの業績評価に反映され、来年度の政府情報化プロジェクト建設および運営維持費の予算編成の重要な基礎となる。積極的に革新を奨励し、失敗を合理的に許容するフォールトトレラント免除メカニズムを確立・改善し、公共管理およびサービス機関が大胆に探求することを奨励します。

（IV）安全管理を実施する。公共データ管理部門はプラットフォーム運営者と協力し、省レベルの管理措置における公共データ安全管理の関連要求を実施する必要がある。公共データ管理部門は、インターネット情報局、暗号管理、機密管理、公安、国家安全保障などの部門と協力して、「1つの許可、1つの計画」の要求に従って、公共データ許可操作の適用シナリオと組み合わせて緊急対応計画を策定し、プラットフォームオペレーターと許可オペレーターを組織して緊急訓練を実施する必要があります。

この計画は2023年10月5日に発効し、市データ資源局がその実施を主導し組織する責任を負うことになります。国及び省が公的データの認可された運用及び管理に関して別途規定を有する場合には、当該規定が優先するものとする。

この記事は「杭州市人民政府」公式サイトから編集したもので、「智通金融」の編集者は陳暁毅です。