データ運用の具体的な内容（公共データはどのように流れるのか？北京は公共データゾーンの許可された運用の実践に入った）

なぜ公開データが流れるのでしょうか?北京は公共データゾーンの運用を認可して実践を開始

21世紀ビジネスヘラルドの記者、鄭雪とインターンの張陳千が北京からレポートします。

現在、データは新たな生産要素となり、経済の急速な発展に貢献しています。データは流れている途中で価値を生み出し、データフローのルールを確立することがデータ価値を高めるための重要な方向性の 1 つになっています。

公共データの流通は他のデータの開発と活用を促進する可能性があるため、公共データは現在のデータ流通の焦点の 1 つになっています。

最近、北京市経済情報化局（以下、北京経済情報化局）は「北京市公共データ区授権運営管理弁法（試行）」（以下、「弁法」）を発行し、公共データ区授権運営の関連内容を明確にした。

関係専門家は記者団のインタビューで、この措置は全国の公共データの開発と利用の分野において重要な先駆的意義を持つと述べた。さらに、「テーマ別データ領域」という概念は、データの重要度など単一の基準に従うだけのデータ分類モデルを打ち破り、将来のより精緻な管理に役立ちます。

パブリックデータゾーンの認定運用の実践

これまで、多くの場所で公的データの流通と利用を促進するための政策が次々と導入されてきました。公共データの流通と利用を促進するという点では、北京は公共データゾーンの認可された運用モデルを通じて公共データの流通と利用を促進しています。

2022年11月、「北京市デジタル経済推進条例」第19条では、金融、医療、交通、宇宙などの分野で公共データゾーンを設立し、公共データの条件付き開放と社会応用を推進することが提案された。市人民政府は公共データゾーンにおいて許可された操作を行うことができる。

2023年北京版「データ二十条」（「データ要素の役割をより良く発揮し、デジタル経済の発展をさらに加速することに関する実施意見」）は、公共データの開発と利用を総合的に深化させる観点から、公共データ公開システムを改善し、公共データゾーンの許可された運用を促進することを提案している。

この措置は、パブリックデータゾーンの認可された運用に関する関連状況を明確にします。公共データゾーンとは、公共データのマルチソース統合と社会開発と利用を促進し、データ要素の価値を解放するために、主要な分野、重点領域または特定のシナリオ向けに構築されたさまざまなテーマ別データエリアの総称です。大きく分けて分野型、地域型、総合基礎型に分けられます。

例えば、分野カテゴリーでは、都市の金融、教育、医療、交通、信用、文化、観光などの主要分野における応用シナリオに焦点を当てています。国民生活に密接に関連し、産業の付加価値潜在力が大きく、産業戦略上重要な分野における公共データゾーンの認可された運用を優先的に支援します。

北京航空航天大学法学院の趙景武准教授は、 「テーマ別データ領域」という概念は、データの重要性など単一の基準に従うだけのデータ分類モデルを打ち破り、「分野型」「地域型」「総合基本型」という3種類の公開データを提案していると指摘した。これにより、将来の公共データの認可および運用において、より洗練された管理効果を実現できるようになります。

同措置によれば、公共データゾーンは政府認可の運営モデルを採用し、技術力と資源優位性を持つ企業、機関、その他の主体を選定して運営管理を実施する。運営は、政府の指導、市場運営、需要指向、革新リーダーシップ、着実な試行、漸進的進歩、法律遵守、安全管理の基本原則に従わなければなりません。

今年7月の「北京市公共データ区授権運営管理弁法（意見募集稿）」と比較すると、基本原則の第3条は「積極的に模索し、利益を共有する」から「着実に試行し、一歩ずつ前進する」に変わった。

趙景武氏は、公共データ自体は公共事務管理活動の中で生成されるものであり、一般大衆の個人情報や社会経済運営の状況などのセンシティブな内容に関係していると考えている。データセキュリティとデータ保護のバランスを効果的に取るために、私たちは「着実な試行と漸進的な進歩」の原則に置き換えることを選択しました。さらに、公共データの公開の問題自体が新たな社会ガバナンスの問題でもあります。国内外で対応する実践経験が不足しています。そのため、継続的なパイロット調整を通じて、最適な公開データ認可運用モデルを決定することがさらに必要になります。

この原則的な変更の理由は、現在のトップレベルのデータ システム設計に関連している可能性があります。

北京師範大学法学院博士課程の指導教員で、中国インターネット協会研究センター副センター長の呉神国氏は、この表現の変化は現在の国家トップレベルの設計と、関係する機能部門の仕事の取り組みの段階的な前進と密接に関係していると指摘した。特に、現地実践の過程では、国が推進・実施する各種の取り組みをトップレベルの設計レベルでさらに受け止め、追随していくことが必要である。この観点から見ると、それは慎重かつ合理的な姿勢の反映と見ることができます。

「地方の実践と国家のトップレベルの設計との対応やマッチングに注目しており、中央レベルでの政策文書を中心に各種制度の策定も進行中だ。今回の発言は、現在の開発状況の段階とも合致している」呉神国氏は語った。

個人情報は「包括的に許可」されない

公開データの定義は、データの流通と利用の第一歩です。同規定では、公共データとは、市内の各級国家機関および法律により公務管理の権限を与えられた組織が職務を遂行し公共サービスを提供する過程で処理するあらゆる種類のデータを指すと規定されている。

公共データの流通と使用ルールに関しては、 「オリジナルデータはドメインを離れず、データは利用可能だが目に見えない」という一般的な要件を遵守し、国家データのセキュリティを維持し、個人情報を保護することを前提に、許可された操作を実行します。

個人情報を含まず、公共の安全に影響を及ぼさない公共データについては、目的に応じて提供・利用範囲の拡大を推進します。個人情報が含まれる場合、運営部門は個人の真正かつ有効な許可を得た上で、アプリケーションシナリオに従ってそれを使用するものとします。個人情報の処理を標準化し、「一括承認」や強制同意などの方法により個人情報を過度に収集せず、個人情報の合理的な利用を推進します。

措置では、レベル 1 データについては、元のデータの共有が許可されると規定されています。レベル 2 およびレベル 3 のデータは、データ インターフェイスの呼び出しとデータ モデルの展開を通じて共有する必要があります。レベル4のデータは原則として共有されない。真に必要な場合には、条件付き共有を実現するために、データを公開しつつも非表示にするなどの必要な技術的手段が採用されるものとする。

4 レベルのデータ標準はどのように分類されますか? 2022年4月1日に正式に施行された標準「政府データ分類およびセキュリティ保護仕様」によると、階層的管理、独立分類、総合的判断の原則を堅持しながら、データは4つのレベルに分けられ、レベル1からレベル4までの影響は強化された状態にあり、データの漏洩、改ざん、紛失、または悪用後の影響対象、影響度、影響範囲を考慮しています。例えば、レベル 1 は、党や政府の機関、公共サービス機関、その他の機関、自然人に対する一般的な影響を指し、その影響の範囲は比較的小さく、制御が容易です。第4レベルは、党や政府機関、公共サービス機関に及ぼす重大な影響の範囲が比較的大きく、制御が弱いことを指します。

ゾーンの認可された運営管理メカニズムに関しては、市のビッグデータ管理局が公共データゾーンの調整部門として機能します。同措置によれば、パブリックデータゾーンの認可された運用のワークフローには、情報の公開、申請書の提出、資格審査、契約の締結などが含まれる。認定運営契約の有効期間は通常5年です。

同時に、特区運営単位に対する基本要件と技術管理要件を明確にし、特区がデータ製品・サービスファイリングシステムを実施することを提案した。特区運営主体は、自らが形成し市場に提供できるデータ製品やサービスについて、授権運営協定の規定に従って、関連する価格と根拠、適用シナリオ、範囲と使用方法などを特区監督管理当局に速やかに提出しなければならない。

「本措置は、全国の公共データの開発と利用の分野において重要な先駆的意義を有する。本措置は、国家レベルでの公共データの開発と利用およびトップレベルの設計に有効な実践的資料を提供するだけでなく、すべての関係者が公共データの開発と利用に積極的に参加するよう促す上で重要な推進意義も有する。」呉神国氏は語った。

さらに、この方法で導入されたさまざまなメカニズムは、現在の公共データの開発と活用のプロセスにおけるさまざまなボトルネック要因を対象としており、さまざまな場所での公共データの運用実践に有用な参考となると指摘しました。

公共データ流通の課題をどう解決するか?

これまで、さまざまな地域でデータの流通と活用を促進するための政策文書が次々と発行されてきました。公共データの流通と利用に関しては、多くの場所でデータ開発を促進するために規制の中に公共データに関する特別な章が設けられており、公共データの流通と利用に関する特別な規則も多くの場所で発行されています。

（地図：張晨前、出典：公開情報より作成）

全体的な実践的な観点から見ると、公共データの開発、流通、活用にも一定の課題があります。

国家データ管理局の劉烈紅局長は第2回デジタル政府建設サミットおよびデジタルベイエリア開発フォーラムで、「全体として、わが国の公共データの公開度と利用度は、社会各層の期待との間に依然として大きなギャップがある」と述べた。データの共有と公開には大きな障害と懸念があり、データ供給の規模と品質が不十分であり、リソースの利用チャネルと方法が豊富ではなく便利でもないことは誰もが一般的に認識しています。主な理由は、「心を開きたくない」、「心を開く勇気がない」、「どのように心を開いていいかわからない」などです。

公開データはなぜそれほど重要なのでしょうか?

呉神国氏は、公共データの開発と利用はデータ要素市場の構築において強い主導的意義を持っていると述べた。 「公共データの開発と利用は、他のデータリソースのさらなる開発と利用を大いに導き、促進すると同時に、データフローの重要な実践モデルとなることができます。これが、公共データがデータ要素市場の構築においてホットな話題となっている理由です。」

公共データの流通と利用は、どのようにして他のデータのさらなる流通と活用を促進することができるでしょうか?

Wu Shen Kuo 氏は、最初のステップはデータカタログを明確にすることだと提案しました。公開データの範囲を明確に定義することで、公開データリソースの特定と提供をより効果的に促進できます。第二に、データ流通のあらゆる側面において効果的な分類および等級付けシステムを確立します。同時に、データ リソースの秩序あるリリースを確保するために特定の循環ルールを策定し、この循環プロセスをサポートするメカニズムを整備する必要があります。第三に、公共データの活用の段階では、積極的な公共政策を通じて推進する必要がある。これには、より多くのデータ需要者や主体が公的データリソースを積極的に取得し、研究開発やイノベーション活動で広く活用できるように支援することが含まれます。

「公共データの流通を促進するには、単一の流通モデルを打破する必要がある。データの格付けと分類のガバナンス概念の下で、データ自体の特性に基づいて、柔軟で市場の需要に適応する公共データ公開モデルを模索する必要がある」と趙景武氏は述べた。

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