森林管理計画の内容（湖南省、集団森林権制度改革の深化に向けた実施計画を発表）

湖南省、集団森林権制度改革深化に向けた実施計画を発表

湖南日報7月5日（全メディア記者張陸）このほど、中国共産党湖南省委員会弁公庁と湖南省人民政府弁公庁は「湖南省集団森林権制度改革の深化に関する実施計画」を公布し、各市・県・区委員会、市・県・区人民政府、省政府直轄の各部門に対し、実情を踏まえて誠実に実施するよう求める通知を出した。「湖南省集団森林権制度改革の深化に関する実施計画」の全文は以下のとおりです。中国共産党中央弁公庁と国務院弁公庁が発表した「集団森林権制度改革の深化に関する計画」の精神を貫徹し、集団森林権制度改革を深化させ、林業の質の高い発展を促進するため、当省の実情を踏まえて本実施計画を策定した。 1. 全般的な要求集団森林権制度改革を深化させるためには、習近平の新時代の中国の特色ある社会主義思想を指針とし、習近平の生態文明思想を全面的に実行し、習近平総書記の湖南省視察時の重要な演説と指示を徹底的に実行し、緑の山と澄んだ水はかけがえのない財産であるという観念をしっかりと確立・実践し、集団森林権制度の革新を積極的かつ着実に推進し、適切な規模の林業経営者を育成し、政策支援と財政支援を強化し、林地、樹木、森林生態の多面的な面から林業経済の発展潜在力を刺激し、森林資源を効果的に活性化しなければならない。 2025年までに、集団森林権制度がより完備され、中規模林業経営者の数が着実に増加し、林業経済が持続的に発展するでしょう。これを基に、改革を継続的に深化させ、集団林の科学的かつ効率的な管理を推進することで、森林資源の総量は着実に増加し、森林の生態機能は継続的に強化され、森林資源の利用は大幅に増加し、農民の林業収入は継続的に増加し、林業の安全ラインはより強固になり、湖南省における中国式現代化の新たな章を書き記す取り組みに積極的に貢献しました。 II.主な課題（I）「三権分立」の実施を加速する1. 所有権を実施する。我々は、森林地の集団所有の原則は変わらないという原則を堅持し、法律に基づいて農民集団が請負森林地を請け負い、調整し、監督する権利を保護します。 2. 安定した契約権集団的な森林地請負関係は長期にわたり安定的かつ不変に維持されるべきである。契約当事者は、契約を不法に変更、解除してはならず、また、村民会議の決議により請負人に請負林地の返還を強制してはならない。契約期間が終了した場合、延長の原則を遵守し、契約した森林地を分断したり再分配したりしてはならない。都市に移住する農民は、法律に従い、集団経済組織内で契約林地を有償で自主的に譲渡することが奨励されている。請負人が契約期間中に請負林地を自主的に返還する場合、または契約当事者が法律に基づいて請負林地を回収する場合、請負人は規定に従って相応の補償を受けることができる。 3. 経営権を自由化する。森林地経営権移転制度の確立と改善を図る。森林地経営権は法律に基づいて再度譲渡したり、法律に基づいて金融機関からの融資の担保として使用したりすることができます。森林地経営権の移譲には猶予期間はありません。財産権取引ルールを改善し、集団的な森林地管理権が公共資源取引プラットフォームや農村財産権移転取引市場に参入して取引することを支援する。森林権利登録の運用仕様を策定し、不動産登録システムを最適化し、森林地管理権などの新しい種類の権利を追加します。不動産登記機関は、申請に基づき、譲渡期間が5年以上の森林地経営権を登記し、証明書を発行する。法定の不受理事由がある場合を除き、資料の未統合、測量精度の不足、土地種類の重複などを理由に申請の受理を拒否してはならない。森林地権不動産証明書は、森林権抵当貸付、林業プロジェクト申告、伐採申請などの関連行政事項の証明書として使用することができる。商業林は、法律に従って林業事業者が自主的に管理しています。森林範囲と森林地の保全の全体的な安定を確保するという前提の下、利用可能な潅木林地での経済林の適度な開発を支援します。荊州県の森林空間管理権の確認、登録、譲渡および資金調達の仕組みを推進する。徐浦県の森林地信託モデルを推進し、農村集団経済組織に分散している森林地管理権を集中化・統一的に移譲させる。 4. 契約締結を標準化する。集団林地の契約および譲渡は書面による契約で締結されなければなりません。国家モデル契約書の利用を促進し、契約ファイルの管理を強化します。（II）中規模林業事業を展開する5. 中規模規模の事業体を育成する。小規模農家が共同で生産を行い、家族共同経営を推進することを支援する。集団林地請負経営権の交換、林地経営権の譲渡または譲受などの方法を通じて、農家が家族林業農場を設立できるよう指導する。農村集団経済組織が主導して集団林業農場を運営することが奨励される。持株協同林業農場、林業専門協同組合、林業企業の設立を支援する。動的な地代金調整、出資に対する配当金の保証、労働力の優先雇用などの利益連動形式を通じて、農民が大規模林業経営者に森林地経営権を移転するよう指導することを奨励する。森林権を株式化し、農民が株主となり、利益の中から配当金を分配する株式保有型協同組合経営の発展に注力しています。 6. 国有林業企業や機関が集団森林管理に参加することを促進する。国有林業企業・機関は、農村集団経済組織や農民との共同経営を実施し、森林チケット制度を模索することを奨励される。国有林野農場の運営収入の分配に対するインセンティブメカニズムを、ゾーニングと分類別に調査します。 7. 所得証明書制度を導入する。農村集団経済組織が統一的に経営管理している林地については、集団林地の所得権を各世帯に定量化し、山は分けず、利益は分けず、山は分けないという原則に基づき、各世帯に所得権証書を発行する。 8. 紛争調停を強化する。集団林地所有権紛争調停メカニズムをさらに改善し、「村調停、市・県仲裁、司法保証」の集団林地請負・管理紛争調停メカニズムを確立・改善し、紛争調停を省の安全建設評価システムに組み込む。（三）森林管理を効果的に強化する9. 法律や規制に従って、公益林と自然林の範囲を科学的に定義する。公益林の管理制度を改善し、公益林における集団林の割合を合理的に最適化し、森林生態学的位置において重要でない、または生態学的条件が脆弱でない集団林地を法律と法規に従って公益林の範囲から移管する。天然林管理システムを改善し、法律や規則に従って森林の起源が疑わしい土地区画を再識別します。 10.森林経営計画に基づく管理システムの構築を検討する。経営面積500ムー以上の林業経営者が国家森林経営計画策定規範に基づいて森林経営計画を自主的に策定することを支援・指導し、持続可能な森林経営の実施、伐採割当量の自主策定、樹木伐採の承認、林業プロジェクトの手配などの重要な根拠とする。 11.森林管理の質と効率の向上を推進する。森林の質の向上プロジェクトを徹底的に実施し、自然に近い管理などの効率的な森林管理モデルを推進し、在来樹種や貴重樹種を科学的に選抜・推進し、林分構造を調整・最適化します。国家展開に合わせ、集団林の持続可能な管理に関するパイロットプロジェクトを推進します。フルサイクルの森林管理を推進する。若齢林と中齢林の育成と荒廃林の再生を支援することに重点を置き、差別化された森林管理補助金政策を検討します。（IV）森林所有権の権利と権限の保障12. 伐採管理システムを改革する。森林伐採割当量について5年間の総量規制政策を実施し、規定に従って森林経営計画を作成した経営体に対して、5年間の森林伐採割当量を1回限り交付します。森林伐採割当量を有効活用し、最大限に活用しましょう。低収量・低効率林の整備や転換に必要な伐採割当量が不足する場合は、主伐や更新伐採割当量を調整することができる。伐採に関する技術的規制を改善し、人工商業林の主伐の樹齢制限を撤廃し、人工公益林の更新条件を明確にする。伐採される人工商業林のうち、蓄積量が30立方メートルを超えないものについては、伐採区域の調査・設計、伐採前検査などの手続きを廃止し、情報提供方式による承認手続きを全面的に実施する。商業用人工林の皆伐および間伐に対する面積ベースの承認の実施を検討する。 13. 伐採システムの実施と監督を強化する。森林管理計画や通知・約束の実施に対する監督を強化し、森林伐採割当指標の割り当て、森林伐採許可の申請・承認、伐採監督などを政府の公務リストに含める。合法的な伐採活動はいかなる名目においても禁止または制限されてはならない。禁止または制限が必要な場合は、法律に従って権利者に経済的補償が与えられる。法律に従って伐採された木材は、政府の森林資源保護開発目標責任制度に含まれ、法的に許可された森林伐採量の森林資源保護と開発への貢献が十分に反映されます。（V）産業の発展を積極的に支援する14. 林業経済を力強く発展させる。油茶、竹材、森林経済、エコツーリズム、森林保健、花木など、数千億元規模の特色ある有利な産業の発展を加速する。引き続き油茶産業の転換と向上を推進し、最大の油茶生産省としての地位を強化します。竹産業の高品質な発展を加速し、政府調達を通じて木竹構造建築物や木竹建築材料の応用を積極的に推進し、「プラスチックではなく竹」製品を政府調達支援の範囲に含めることを推進し、竹産業パークと主導企業を積極的に育成し、緊密なチェーン、3つの産業の融合、科学技術支援、高品質と効率、生態学的安全性を備えた竹産業発展システムを確立します。法律に基づいて林下の空間を合理的に利用し、林果、林薬、林菌類、林家禽、林蜂などを主とする林業経済を積極的に発展させ、林下における漢方薬の栽培を促進するための関連措置を導入する。森林景観資源を最大限に活用し、観光活動や森林健康商品の開発を行います。花卉樹木産業の質の高い発展を促進するための具体的な措置を策定し、花卉樹木基地、花卉樹木産業パーク、花卉樹木遺伝資源バンクの建設を支援する。 15. 政策支援を強化する。我々は、手順に従って、植林と保育、タケノコ生産、油茶の実の収穫、殻むきと乾燥、木材と竹の伐採、輸送と加工、森林害虫の駆除など、林業生産に使用されるいくつかの先進的で応用可能な機械が農業機械の購入と適用の補助金の範囲に含まれるように推進します。林業用地を保障し、規定に従って林業用地を年間土地利用計画に組み込み、産業発展と農村地域の第一、第二、第三産業の総合発展のための合理的な土地利用需要を保障するよう調整する。農村の公共福祉インフラの建設と関連産業発展計画の実施と連動し、林業道路、観光道路、資源道路、森林火災緊急道路、森林区外部連絡道路などの集団森林インフラの建設をサポートします。大規模林業事業者がプロジェクト建設に着手または参加できるよう、多数の有償労働プロジェクトを実施します。数多くの近代的な林業産業団地と主導的企業を育成し、数多くの専門的かつ革新的な林業企業と林業が主体の強力な農業産業都市を支援します。森林面積、森林蓄積、林業総産出額などの主要指標が優れた大規模林業県を支援し、林業の基幹産業を育成します。 16. ブランド構築への取り組みを強化する。「湖南茶油」「小湘竹製品」などの地域パブリックブランドの構築を強化し、湖南茶油パブリックブランドのトレーサビリティ認証を支援し、企業ブランドと製品ブランドの育成を奨励します。林産物の「2つの製品と1つの標準」認証を積極的に推進し、省内の統一された林産物の品質と安全性のトレーサビリティシステムの構築を推進します。（VI）エコロジカルプロダクトの価値を実現するためのメカニズムの検討と改善17. 炭素吸収源の価値を実現するためのメカニズムを検討し、確立する。林業炭素吸収源に関する基礎調査を実施し、林業炭素吸収源に関する技術基準や測定・監視・評価システムの構築・改善を推進する。林業炭素吸収源管理プラットフォームを構築し、省内の林業炭素吸収源の「ワンマップ」を構築し、炭素市場の構築に積極的に参加する。林業炭素吸収源の開発と利用、および林業炭素チケットシステムについて検討します。林業炭素吸収源の優位性を十分に発揮し、長沙オレンジ島の「ゼロ炭素島」の建設を推進し、「ゼロ炭素オフィス」や「ゼロ炭素コミュニティ」などのゼロ炭素ユニットの建設を徐々に進めていきます。「生態学的正義 + 炭素吸収源」の動作メカニズムを探ります。 18. 森林生態学的利益補償メカニズムを改善する。郡間の森林地保護区と森林蓄積指標の取引メカニズムを調査します。省レベル以上の天然林管理と公益林補償政策を統一し、天然林と公益林の補償基準の動的調整メカニズムを改善する。森林生態学的利益に対する差別化された補償制度を検討し、生態学的保護への貢献、生態学的立地の重要性、森林管理の難しさ、森林の質などの要素に基づいて差別化された補償を実施します。 19. 森林権の価値を高める道を広げる。公益林と事業林の区分管理制度を確立・整備し、段階的な保護と差別化された利用措置を明確にする。生態学的に重要な場所にある集団林については、リース、償還、交換、協力を通じて適切に処分することが推奨されます。共同森林地役権の改革を検討する。（VII）金融支援の強化20. 林業金融商品の革新。金融機関が油茶ローン、竹林ローン、森林経済ローン、花木ローンなどの特別な信用商品を開発し、推進することを奨励し、指導する。炭素吸収権と利益に基づくグリーンクレジット商品を探求する。源陵県の公益林における天然林収入権質入融資モデルを推進する。適格発行者による農村再活性化債、グリーン債務金融商品、または森林権によって担保された債券の発行をサポートします。林業融資利子補給政策を実施する。保険機関は市場原理に基づいて様々なタイプの林業保険商品を研究・開発することを奨励され、省財政部門は規定に従って奨励金や補助金を支給する。 21。林業金融支援の仕組みを改善する。森林権担保融資の統計を強化し、統計結果を林業部門などの所管部門とリアルタイムで共有します。金融機関の農村振興サービスの評価・検討に、森林権担保融資や林業事業体向け融資も含める。商業銀行の森林権担保融資の不良率がその銀行自身の不良率の3パーセントポイント以内（含む）である場合、監督管理当局の規制格付けおよび銀行の内部評価と評価において減点要素として使用されないものとする。地方自治体は、実態を踏まえて森林資源資産評価基準を策定し、評価行動を標準化することができる。銀行は30万元以下の林業融資プロジェクトについて自己査定を実施し、借り手に査定手数料を請求してはならない。森林権の収集・保管機関の設立を支援し、分散した森林権の収集・保管に市場志向の方法を採用する。「政府の支援、銀行融資、保険引受、保管購入保証」により、恵通県の森林権担保融資制度を推進する。（VIII）歴史が残した問題を適切に解決する22.森林権利の確認と登録から残された歴史的な問題を整理し、標準化する。既存の森林権利登録データの整理、統合、提出を加速し、集団森林地種の重複や権利の重複などの問題を適切に解決します。生産されたが世帯に分配されておらず、実際に世帯に明確に契約経営権が割り当てられていない集団林地については、農村集団経済組織は、法定手続きに従って、均等割付と均等利益を通じて世帯への契約経営権の実施方法を検討することができる。農地の林地復帰や土地区分調整などの理由で森林権証書を取得できなかった者、あるいは「三権分離」改革後に森林地経営権を譲渡した者、あるいは法律に基づき入札、競売、公聴会などの方法により森林地経営権を譲渡し、集団森林権の第1次登録を行った者については、関連資金を地方財政予算に組み入れるものとする。森林権管理の情報化構築を強化し、不動産登記情報プラットフォームと森林権総合監督プラットフォームの有効な接続を促進し、情報のリアルタイムの相互接続と共有を実現します。 23。民有山の利用制度を改革する。農民にさらに完全な財産権と利益を与え、私有山地の面積が大きい2～3の市と県を選定し、農民の長期的な森林使用権を使用権と経営権に分割することを検討し、経営権の譲渡権と資金保証を与え、農民の相続と自主的な有償撤退政策を改善する。 3. 保障措置各級党委員会と政府は、集団森林権制度改革の深化における組織的指導を強化し、省レベルの配置と手配、市と県の階層的責任、部門の協調的推進といった作業メカニズムを堅持し、改革作業を森林長制度の範囲内に組み込み、主な指導責任制度を実施すべきである。省林業局は、本実施計画に明記された各任務と措置を調整・推進し、集団森林権制度改革の深化の有効性を客観的に反映する評価指標システムを確立する責任を負う。すべての責任部門が率先して協力し、業務上の相乗効果を生み出す必要があります。私たちは、すべての地域が大胆に革新し、投資を増やし、継続的な成果を達成するための改革を推進することを支援し、奨励します。既存の省の地方法または政府規制を調整する場合は、関係の手続きに従って省人民代表大会およびその常務委員会または省政府の許可を得た後に実施されるものとする。省林業局と各市・県は、改革過程における重要な問題について、速やかに省党委員会と省人民政府に報告すべきである。報告/フィードバック

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