企業の経営自主性の内容（「許可」から「確認」へ、企業にさらなる経営自主性を与える）

「許可」から「確認」へ、企業にさらなる運用の自律性を与える

2022年に公布された浦東新区の最初の規制「上海浦東新区市場主体登録確認制度に関する若干の規定」が昨日正式に施行された。これにより、政府の機能はさらに変革され、市場活動への直接介入が減り、企業にさらなる運営の自主性が与えられることになります。

行政の「許可」と行政の「確認」の違いは、先行分野が立法の形で商業制度改革の重要な一歩を踏み出したことを反映しており、これは市場化、法治、国際化を伴う一流のビジネス環境を創出する上で大きな意義を持っています。

事前規制を緩​​和し、より大きな自治権を与える

「若干の規定」では、先進的な国際経験と共通のビジネスルールを活用し、市場参加者のイノベーションと起業に対する実際のニーズを十分に考慮し、登録機関が法定権限と手順に従って市場主体の対象資格と登録事項を決定し公表することを明確に規定し、これにより企業と市場にビジネスの自主性を最大限に取り戻し、参入のための機関取引コストを大幅に削減します。

この浦東新区規制改革には多くの注目すべき点がある。このうち、取締役、監査役、上級管理職の変更など、提出頻度の高い多数の届出事項を自己開示事項に変更した。これにより、市場主体の登録自主性が全面的に尊重され、市場主体の開示義務が標準化され、市場主体の誠実性と自己規律意識が強化されます。

「いくつかの規定」では、市場主体はライセンスに主な経営プロジェクト、ライセンスを取得したプロジェクト、および外国投資参入に関する特別な管理措置を伴うプロジェクトのみを登録する必要があることが明確に規定されています。登録された事業範囲を超えて無許可の事業活動を行った場合、登録機関は罰則を課しません。浦東新区市場監督管理局登録許可支局登録第1課の史文英課長は、経営範囲の登録情報を簡素化する新たな措置により、企業にさらなる経営の自主性が与えられ、市場関係者が新たな発展の道筋や新たな空間を見つけるのにさらなる利便性がもたらされると述べた。

市司法局副局長の羅培新氏は、「今回の規制により、市場主体の登録行為は行政許可から行政確認に移行した。これは国際的な潮流に沿ったものであり、ビジネス環境を最適化するための重要な措置である。企業主体の自主権を十分に尊重するとともに、市場主体自身の責任を強化し、現場および事後の監督を強化するものでもある」と述べている。

信用格付けを強化し、市場ガバナンスを改善する

私たちがコントロールできるときのみ、私たちは手放すことができ、市場主体はより良く発展することができます。 「いくつかの規定」は、「緩和」の具体的な状況を組み合わせ、「保管メカニズムを鍵とし、情報開示を手段とし、信用監督を中核とする」信用格付け分類監督制度を構築し、改革と市場主体の発展と成長に強力なサポートを提供します。これは、市場ガバナンスシステムとガバナンス能力の近代化を促進するための重要な措置でもあります。

現在、浦東新区には136の認定集中登録拠点、法律事務所、その他の専門サービス機関があり、6万以上の市場主体に居住地決済サービスを提供している。今回創設された「カストディ・メカニズム」は、カストディ・サービス機関の権利と責任をさらに明確にし、法律事務所、会計事務所、税務事務所などの専門サービス機関、集中登録場所、関連業界団体を通じて関連サービスを提供し、管理責任を果たし、カストディ・サービス機関の共同ガバナンス機能を十分に発揮し、市場リスクを効果的に防止するのに役立ちます。

集中登録サイトの管理者である上海世界博覧会経済発展有限公司の担当者は、「信託メカニズムにより、信託サービス機関の市場ガバナンスへの参加が深まりました。例えば、登録時に合意書、決議書などの文書を収集する必要がないという法律の規定に従って、登録機関に登録を申請する前に、契約企業が上記の合意書または決議書の準備を完了しているかどうかを審査する義務があります」と述べました。

同時に、「若干の規定」は信用格付けを基準とする監督制度も確立し、市場主体が独自に開示した事項や保管文書を「二重無作為、一公開」の範囲に含め、信用格付けの異なる市場主体に対して差別的な監督を実施し、約束を守る主体を「不要」とした。等級別・分類別信用監督方法はより包括的かつ慎重であり、市場主体へのコンプライアンス指導にも重点を置き、監督をより人道的なものにしています。

サービスを継続的に最適化し、最大限の利益をもたらします

「いくつかの規定」では、サービスを最適化するための一連の革新的な措置が導入されており、市場参入のハードルを根本的に下げ、登録の利便性のレベルを向上させるのに役立ちます。

例えば、申請書類は最大限簡素化され、企業側に力が十分に返還されます。株主名簿確認段階で譲渡契約書を回収しないことを提案するのは初めて。登記された法定代表者（業務執行社員）を除き、株主総会決議書、取締役会決議書、選任・解任書類等は収集されなくなります。今後、関連する内部自主資料は、将来の参考のために市場主体によって保管されることになります。

登録プロセスでは、市場主体は「ワンストップサービス」プラットフォームを通じて登録プロセス全体をオンラインで完了することができ、同時に電子証明書とライセンスの申請シナリオを充実させます。政府機関は、電子証明書やライセンスを共有することで、企業が物理的な証明書や紙の資料を別途提出する必要なく、業務に必要な情報を照会・確認することができます。

サービスの継続的な反復と最適化により、市場参加者は利益を実感できます。昨年、上海では1日平均1,800社以上の企業が新たに設立され、従業員1000人当たりの企業所有数では全国第1位となった。市市場監督管理局の陳延鋒副局長は、浦東新区における市場主体登録確認制度の導入は、市が政府の管理理念や考え方を継続的に変革し、商業システム改革を継続的に推進するための具体的な措置であると述べた。これは浦東にとって、国際的な慣行をベンチマークし、制度の開放を推進するための強力な手段でもある。

我々が期待できることは、より多くの市場参加者がここで「生まれ、育ち、豊かに暮らす」ことができるようになることであり、それは浦東新区が社会主義現代化建設の先導地域となるための強固な基礎を築くことになるだろう。

著者: 唐維傑

編集者：蘇展