データセンター運営協定（新たな仕組みのもとで公共データフランチャイズをいかに安定させ、実施するか）

新しい仕組みの下で公的データフランチャイズを安定的かつ実用的にする方法

データ資産をバランスシートに含める政策の実施により、地方公共データの認可と運用のペースが加速しました。特に、湖南省では最近、公共データフランチャイズの譲渡に関する2件の事例があり、業界では「データファイナンス」をめぐる白熱した議論が巻き起こったが、プロジェクトはすぐに中断または終了した。偶然にも、どちらの事例も新しい PPP メカニズム文書の導入後に発生しました。

2023年11月8日、国務院弁公庁は国家発展改革委員会と財政部が発行した『政府と社会資本の協力の新メカニズムの実施の標準化に関する指導意見』（国板判[2023]115号）を送付し、公表した。この文書では、すべてのプロジェクトがフランチャイズモデルを使用して実施され、利用者負担のプロジェクトに重点が置かれ、プロジェクトの運営収入が建設投資と運営コストをカバーでき、地方自治体に将来の財政支出責任を追加することなく、一定の投資収益が得られる必要があると規定しています。また、民間企業の参加を優先させることも求められます。そのうち、国民経済と人民生活に関連し、公共性の強いプロジェクトについては、民営企業の出資比率は原則として35％以上とします。

フランチャイズ形式での運営のために企業に公的データを付与することに関しては、特に新しいPPPメカニズムの下では、データは新しいタイプの資産です。フランチャイズ形式で運用が認められるデータとは何か、それをどのように実施するのか、注力すべき課題は何か、現在の公共データフランチャイズプロジェクトがなぜ中断（終了）したのか、など。著者は、新しい仕組みの学習経験に基づいて、読者の参考と批評のために上記の質問に答えます。

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フランチャイズベースの事業に関してどのような公開データが利用可能ですか?

現在、政府がフランチャイズ形式で企業に認可できるデータは、主に公開データです。公共データとは、公共管理サービス機関が法律に基づいて公共管理業務を遂行し、または公共サービスを提供する過程で生成および処理されるデータと定義されます。

公開データの範囲:

1. 行政管理機関やサービス機関が職務を遂行し、公共サービスを提供する過程で生成されるデータ。

2. 都市の水道、電気、ガス、熱、公共交通、医療、教育などの公共サービスの提供と管理の過程で企業や機関が生成し、収集したデータ。

3. 公益分野において政府の支援を受けた地方の専門組織が収集・取得した公共価値のあるデータ。

上記の公開データの範囲内で、データ資産はテーブルへの入力条件に従って選別および処理されます。同時に、データの公開度を非常に重視し、考慮する必要があります。データの公開度は、主に無条件公開、条件付き公開、禁止公開の 3 つのカテゴリに分けられます。開業の禁止を除き、他の2つのカテゴリーはフランチャイズを通じて運営の認可を試みることができます。

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新しいメカニズムの下で公的データのフランチャイズをどのように実装するか?

パブリック データは新しいタイプのリソース資産ですが、そのフランチャイズ実装のプロセスはインフラストラクチャおよびユーティリティ フランチャイズと一致しています。一般的に、地方政府は業界規制部門にフランチャイズプロジェクトの実施機関としての権限を与えており、フランチャイズ計画の作成、フランチャイジーの選定、フランチャイズ契約の締結、プロジェクト実施の監督、協力期間満了後の引き渡しと受領を主な責任としています。

具体的な実装手順は次のとおりです。

1. プロジェクト実施機関は、実行可能性調査報告書を参考にしてフランチャイズ計画を作成するものとする。公開データ出力の標準、コスト、データ製品の課金メカニズムと調整、およびリスク管理を調査し、実証します。

2. フランチャイズ計画が完成したら、発展改革委員会などの部門に提出して審査を受けるとともに、公共データフランチャイズモデルの実現可能性調査が実施されます。

3. 実施機関は、法律及び規則に従って公開競争を通じてフランチャイジーを選定し、フランチャイズ契約を締結するものとする。湖南省で最近発生した2件の公共データフランチャイズ取引および譲渡事例では、それぞれオンライン入札と競争交渉を通じてフランチャイズ加盟者が選定されました。

4. 投資管理手順を実施する。政府が資本注入を通じて投資支援を提供するフランチャイズプロジェクトについては、「政府投資条例」の関連規定に従って承認手続きを行う必要があります。社会資本の当事者が単独で投資するプロジェクトについては、「企業投資プロジェクトの承認および届出管理規則」の関連規定に従って承認または届出手続きを行う必要があります。

5. プロジェクトの構築、運用、引き渡しを推進する。フランチャイジーは、関連規制に従って、プロジェクトの構築、運営および最終引き渡しを秩序正しく組織するものとします。

出典：徐成斌「新しいメカニズムと新しいモデル、政府と社会資本の協力の新たな道を開く」

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新しい仕組みの下での公共データのフランチャイズにおいて注意すべき問題は何ですか?

1. 新しいメカニズムでは、利用者負担のプロジェクトに重点を置くことが求められ、プロジェクトの運営収入が建設投資と運営コストをカバーし、一定の投資収益を生み出すことができなければならないことが明確にされています。地方財政に将来的な支出責任を追加することはできません。このため、公的データ フランチャイジーは PPP モデルに基づいてデータ資産管理を適切に行う必要があり、生成される営業利益またはキャッシュ フローは PPP モデルがない場合よりも低くはなりません。政府は、プロジェクト建設期間中、法令遵守を前提に投資支援を行うことができますが、そのような支援はプロジェクト運営期間まで継続することはできません。したがって、フランチャイズ加盟者は、公共データの処理者およびユーザー、データ製品のオペレーターとして、データ製品の革新的な研究開発への取り組みを強化し、シナリオの潜在的な応用価値を探求し、外部ユーザーが支払いを行うことができる製品やサービスを生み出し、企業の中核的な競争力を確立する必要があります。上記の目標を達成するために、安全性とコンプライアンスを前提として、データ権利確認のタイミングと科学的かつ正確な価格設定がフランチャイズ店の現在の懸念事項となっています。

2.「二つの揺るぎない」原則を堅持し、国有経済の発展と並行して民営経済を発展させる。新たな仕組みでは、フランチャイズプロジェクトの建設投資に民間企業が優先的に参加できるようにすることが強調されており、「民間企業の参加を支援するフランチャイズ新規建設（改修・拡張を含む）プロジェクトリスト（2023年版）」が策定されています。リストには、スマートシティ、スマート交通、スマート農業、スマートエネルギープロジェクト、データセンタープロジェクト、人工知能コンピューティングインフラプロジェクトなど、新しいインフラ建設分野が含まれています。その中でも、公開データはリスト内のデータセンタープロジェクトとより一致しています。国有プラットフォーム企業は政府と市場の架け橋として、政府資源の獲得という固有の利点を持っているが、特に公共データの研究開発リンクにおけるシナリオアプリケーションの作成と開発において、研究開発の専門性と市場志向の運営の面で市場志向の民間企業に劣ることが多い。

さらに、新たな仕組みでは民間企業の出資比率も規定されている。公共データフランチャイズは、国民経済や国民生活に関連し、公共性が強いため、全額所有または支配することはできないが、その割合は原則として35％未満であってはならない。したがって、フランチャイジーが国有企業と民間企業のコンソーシアムを形成するか、国有企業が落札した後に民間企業を導入してプロジェクト建設に参加するかを選択するかどうか、また、株式投資などの参加方法は、実施機関と国有企業が重点的に検討すべき問題である。

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公的データフランチャイズ移転取引の停止（終了）は、どのような潜在的な問題を反映しているのでしょうか?

最近、湖南省のある都市の政府データ資源とスマートシティフランチャイズ権の譲渡に関する取引公告が発表され、開始価格は18億元を超え、業界で大きな注目を集めました。しかし、その直後の2023年11月15日に、プロジェクトは中止の発表を出した。

さらに、湖南省の別の都市は、ビッグデータ廃棄プロジェクトとフランチャイズ権を交換した。落札発表後まもなく、プロジェクトに大きな変更があったため、直ちにプロジェクトの終了を発表した。

湖南省における2つの公共データフランチャイズ移転取引プロジェクトの停止（終了）については、以下の理由によるのではないかと筆者は考えている。

1. データ権利確認に基づく評価価格は、フランチャイズ譲渡の取引価格とデータ品質に直接影響を及ぼし、業界の重要な関心事となります。まず第一に、従来の会計評価方法は適用できません。詳細については、著者の記事「原文 | 国有企業プラットフォーム企業がデータ資産を貸借対照表に含める前に理解しなければならない 10 の課題」をご覧ください。第二に、公的データ価格に関するトップレベルの制度や設計計画が欠如しており、取引最低価格の評価基準は何か、科学的かつ合理的であるかといった問題もあります。これは国家レベルで解決に取り組んでいる問題でもあります。国家発展改革委員会は12月12日、国家データ管理局の3つの準備グループと共同でシンポジウムを開催し、公共データ要素の特性に合致した価格形成メカニズムの構築と改善を加速し、デジタル発展に用いられる公共データの政府主導の価格での有償利用を推進することについて、関連分野の専門家の意見や提案を聞いた。

まとめると、湖南省の 2 つの公共データフランチャイズ移転プロジェクトが中断 (終了) された重要な理由は、公共データの評価と価格設定の問題であると考えられます。わが国は、対応する具体的な法律や規制、価格形成メカニズム、または具体的な実施の詳細を発表する前に、他国への送金取引を開始しており、これは本当に「大きな一歩」です。こうなると、地方自治体が公共データ資産の活性化に取り組んでいるのは、公共データをより良く開発・活用するためではなく、借金返済のためにそれを利用して儲けようとしているのではないかという、外部からの憶測が必然的に生じます。

2. 公共データフランチャイズのコンプライアンス問題。公開データは公開リソースに属します。湖南省が発行した「湖南省公共資源取引目録（2019年版）」には、都市給水、パイプラインガス供給、集中暖房、都市下水処理、都市ゴミ処理、都市公共旅客輸送など、法律や法規で規定された産業フランチャイズのみが掲載されており、データ関連のカテゴリーは記載されていない。既存の分類によれば、公開データは他の業界フランチャイズ分類にのみ分類できます。そのため、実態を踏まえた地域公共データ資源の取引に資する詳細なリストを策定する必要がある。例えば、データの流通と取引を促進するため、貴州省公共資源取引センターは最近、貴陽ビッグデータ取引所と共同で「貴州省公共資源取引センター取引プロジェクトカタログ（2023年補足）（意見募集稿）」を起草し、データリソース（政府データリソース、公共事業データリソース、企業データリソース、個人データリソース）、データ製品とサービス、その他のデータ要素を公共資源取引カタログの範囲に含める予定です。

3. 公共データの安全な運用に関する課題まず、フランチャイズモデルで公共データを企業にライセンス供与する場合、市場ベースの運用によってデータ漏洩やデータ悪用が発生し、違法行為や不法行為のリスクを引き起こす可能性があります。これは政府機関が事前に考慮しなければならないリスクです。同時に、個人情報や企業データの安全な運用も国民や企業にとって大きな関心事となっています。これにより、公共データの市場志向の運用の程度を制御するという問題が生じます。度合いが高いと法律や規制に違反するリスクが高まる可能性があり、度合いが低いとデータの本質的な価値の探求が制限されます。第二に、政府機関は、フランチャイズモデルで公共データを販売すると、意思決定、資源配分、行政管理における政府機関の権限と独立性が弱まる可能性があることを懸念しています。上記の問題と懸念はすべて、現時点で完全なデータ開示メカニズムが欠如していることに起因しています。

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公共データフランチャイズモデルは、地方および国有プラットフォーム企業にどのような重要な影響を与えますか?

公共データフランチャイズの譲渡取引の停止は、公共データフランチャイズに関する業界の注目と思考を呼び起こしました。新しいメカニズムによる公共データフランチャイズは、地方経済と国有企業プラットフォーム企業の発展に多くの重要な影響を及ぼすことが予測されます。

1. 地方の国有企業プラットフォーム企業はビッグデータグループ会社を設立し、政府から付与された公共データフランチャイズプロジェクトを推進し、遂行する。これは、国有企業プラットフォーム企業が市場化、デジタル化、グリーン化に向けて積極的に変革を求め、優れた地域データ開発者となり、地域のデジタル経済の発展にさらに貢献しようとしていることを示す重要なシグナルでもある。

2. 公共データフランチャイズ権の譲渡は、地方のストック資産の活性化に役立ち、地方の財政圧力をある程度軽減します。将来、「データ金融」が形成され、土地金融の衰退によって生じた空白を埋めることができるかどうかは、依然として各方面の共同協力を必要としている。しかし、単に財政的圧力を軽減するためだけに性急に開始すべきではありません。その結果は中止になるか、運用中に解決が困難な多くの問題が発生するだけだからです。

3. 国有企業プラットフォーム企業は、公共データフランチャイズモデルを通じてデータ製品を開発・運営し、データ取引所に上場することで収益構造を改善する。安定した収益成長を実現するために、まず解決しなければならないのは、データ製品の評価と価格設定の問題です。そのためには、国有プラットフォーム企業が社内の業務部門、データ管理部門、財務部門と連携してデータ資産評価作業を完了するとともに、外部企業、鑑定会社、データ取引所からの知的支援を求める必要がある。これは、特に新しいPPPメカニズムの下では、必然的に運用コストの増加につながります。営業利益は、建設投資と運営コストをカバーし、一定の投資収益を生み出すことができなければなりません。さらに、政府が提供する投資支援は建設期間中のみであり、プロジェクト運営に対する追加支援は提供できません。

4. 公共データフランチャイズ権の取引と譲渡が完了すると、会社はより多くの独立したデータ研究開発スペースを獲得し、データ資産は貸借対照表に組み入れられ、資産規模が拡大し、徐々に従来の土地資産に取って代わり、会社の資産負債構造が最適化されます。同時に、合法性とコンプライアンスを前提として、資産担保融資や資産証券化を利用して資金調達チャネルを拡大することもできます。データ資産を実現するための基礎は、データの権利確認です。データ権利確認のタイミングは企業にとって懸念事項です。権利の確認が早すぎると、本質的価値のマイニングに影響を及ぼし、データ製品の研究開発の進捗が遅くなり、最終的な収益に影響を及ぼします。

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まとめ

現在、全国各地で公共データ資源管理とフランチャイズ権の模索と実践が活発に行われています。湖南省の公共データフランチャイズプロジェクトは一時停止（終了）されましたが、この一時停止と調整は、新しいメカニズムと市場環境によりよく適応し、プロジェクトのコンプライアンス、実現可能性、有効性を確保するためのものです。同時に、公共データ資産の高品質な開発のための関連法規制、価格設定および取引メカニズム、技術ガイドラインをできるだけ早く導入する必要があります。地方自治体は、データ資源をより良く、より合理的に、より効果的に活用できるよう、法律、仕組み、技術ガイドラインを厳格に遵守し、対応する取引と管理を行う必要があります。