データに基づく操作（音声）

スピーチ

公開データには経済的価値がありますが、それは公共の利益とより関連しています。私たちは、オープンデータチャイナの位置付けに基づき、公共データ供給システムの設計と実践に細心の注意を払い、最小限の制限、協力の促進、包括的な参加というオープン性の原則を具体化するよう努めています。

この記事は、Open Data ChinaのエグゼクティブディレクターであるGao Feng博士が「2023 Data Asset Management Conference - Public Data Forum」で行ったスピーチの記録です。

完全な PPT は以前の記事 (ポータル) で共有されています。

現在、公共データの認可業務はまだ開発の初期段階にあり、ほとんどの場所では制度構想と政策設計の過程にあります。管理措置を発表したり、まだ意見を求めている約 40 か所の中で、私たち Open Data China は、少なくとも 6 つまたは 7 つの異なる差別化された設計モデルをまとめることができました。これらの違いの背後には、認可された操作が新しいデータ循環モデルと見なされるかどうかという根本的な戦略的意見の相違があります。

この考え方の代表的な例が浙江省で、同省は制度設計においてデータ利用者に認定運営単位の役割を与え、データ保有者が利用者にデータの開発・利用の権利を付与するプロセスを構築している。その本質は、許可された操作を、安全な技術環境を通じて実行される許可された使用/ライセンスされた開発と同一視することです。私たちの見解では、このアイデアは、中国のデータ公開の枠組みにおける「条件付き公開」の具体的な実施に関するものである。当然のことながら、元のオープニング モデルの実装スペースを圧迫しないように、元の一般的なオープニングと他のタイプの条件付きオープニングのバランスをどのように取るかを検討する必要があります。

一歩下がってこの問題を考えてみると、許可された使用/プライベートライセンスの背後には、公共データの開発と活用における典型的な結果志向の考え方があることに気づくのは難しくありません。しかし、オープンデータチャイナの観点からは、公共データを「オープンユース」の文脈に置くことを求めます。なぜなら、まず「開放」について議論することによってのみ、大規模な要素市場の構築を促進し、その後に「利用」について議論し、要素の「乗数効果」を実現することができるからです。つまり、「オープンアクセス」とは、「結果」と「プロセス」の両方を必要とする戦略的な道なのです。

これを踏まえて、なぜ認可された操作が必要なのかをさらに考えてみましょう。実際、データ公開が直面する実際上の困難、すなわち「不本意、恐れ、不可能」という「3つのノー」は業界の共通認識となっており、認可運営側はこれらの「3つのノー」に対する対応は「官民協力」、すなわち市場力と行政力の導入を通じて協力し、「インセンティブクローズドループの構築、セキュリティ責任の共有、専門能力の導入」を実現することに基づいている。こうした「官民パートナーシップ」関係の構築は、学界でも徐々にコンセンサスが形成されつつあります。中国人民大学チームが雑誌『電子政府』に発表した福建省の事例に関する最近の研究では、「公共データ授権運用の概念は、もはやデータの公開と共有と並行するデータ流通方式に重点を置くのではなく、「統一的な運用」を実現するための組織システムの配置に傾いている」と結論づけられていることがわかる。（詳細については、「公共データ授権運用の機能的位置づけと実施メカニズム-福建省の事例に基づく研究」を参照）

したがって、私たちは、認可された運用がデータ循環モデルではなく、官民連携のメカニズムであるというコンセンサスも求めます。両者の間には矛盾はありません。データのオープン化は全体的な目標であり、許可された操作はこの目標を達成するための道です。認可業務を議論する際には、データ開放の全体的な枠組みに立ち返り、データ開放の確立された目標、ルール、規制システムを揺るがしたり損なったりするのではなく、認可業務によってもたらされる官民パートナーシップをどのように構築し、管理するかを検討する必要があります。 （本質的な議論については、以前の見解（1）と（2）をお読みください）

官民パートナーシップの構築方法についての議論を進める前に、3つの点について合意する必要があります。

まず、公共データのオープンな利用の「運用」は複雑な連鎖です。現時点では、運用は利用と同等であり、特定のシナリオ アプリケーションの作成と同等であると信じて、運用を単なる技術的な動作と見なす傾向がある場所があることが観察されています。これは、業務の複雑さを適切に理解できていないことが原因であると考えています。実際、この操作の理解不足こそが、データのオープン化作業が理想的でないことが多い主な要因の 1 つです。運用はオープンユースのライフサイクル全体にわたって行われ、データガバナンスや一次データ製品の作成などの技術的なタスクだけでなく、非技術的なマーケティング、需給マッチング、品質フィードバック、アプリケーション追跡などの一連の複雑なタスクも含まれます。したがって、運用の複雑さを正確に理解することが、オープンユースでパブリックデータを有効に活用するための鍵であり、市場の力を導入する理由と方法を理解するための基礎でもあります。

2番目に、データインフラストラクチャの複数の意味を正確に理解します。一方で、データ インフラストラクチャ、つまり、公開データを安全に使用するための技術環境を提供するという点も考慮する必要があります。一方、データをインフラとして考える必要があります。つまり、基本的なリソースである公共データ自体が、テクノロジーによってカプセル化された上でインフラとして捉えられるべきなのです。これはまさに私たちの水道や電力供給システムと同じです。浄水場自体は水を処理するインフラであり、給水管は水資源を封じ込めて運ぶインフラです。このうち、データの技術的なパッケージングを重視する必要があり、「一次産品」（つまり、小麦を直接パンに加工するのではなく、小麦粉に加工すること）に焦点を当てており、「再利用性」の高さが重要な指標となっています（再利用性については、「多次元公共データの要素ベース循環構築の鍵となるReUsability」をお読みください）。

第三に、完全に競争的で活発な市場エコロジーが共通の目標です。公共データのオープンな利用が 1 つまたは少数の機関によって独占されることを望んでいる政党はないと思います。むしろ、さまざまな種類のデータプロバイダーが参加できる活気のあるエコシステムであるべきです。

上記3つの前提を踏まえ、公認運営の官民関係をどのように構築していくかについてさらに議論します。これには 4 つの重要なポイントが含まれると考えています。

（１）市場の力の役割と機能をどのように定義するか？

現在、各地の公認運用システムの設計には2つの異なる考え方があります。1つは、公認運用プラットフォームを中心に運用を行うというもので、安全な開発環境が運用全体の鍵であり、データ利用者が生成するコンテンツは完全に市場に任せられると考えられています。もう1つは、システム内で一次開発市場と二次開発市場を意図的に分割することです。市場原理を導入する目的は、主要な開発市場を運営し、構築することです。つまり、鍵となるのは一次データ製品の作成と運用です。

オープンデータチャイナの立場は、一次開発市場の構築を官民パートナーシップの主な目標とみなすべきだというものである。安全な開発環境だけに頼るだけでは、公開データ全体のオープンな利用をサポートすることはできません。大規模な流通を実現するためには、一次データ製品の形をとる必要があります。同時に、公開データは分類され、段階的に議論されるべきだと考えています。一部の公開データには市場化に適したターミナル シナリオがない場合があるため、承認された操作では一次開発と二次開発の両方を考慮する必要がある場合があります。公開データの中には社会的需要が高いものもあります。例えば、空間データは需要が広いため、できるだけ「再利用性」の高い一次形式で市場に流通させる必要があります。

（２）政府は生態系の形成に対してマクロ的なコントロールを行う必要があるか？

認定運用制度の設計において、政府は運用エコシステムの構成を意図的に設定すべきでしょうか？私たちの現在の観察に基づくと、政府がまったく介入せず市場が独自に発展できるようにするアプローチ（市場自律モデル）から、政府がオペレーションチェーン全体のあらゆるリンクでエコシステムを計画しようとするアプローチ（サプライチェーン育成モデル）まで、少なくとも 4 つの異なるアプローチがあります。

私たちは、エコロジカル規制には正解も不正解もなく、適切さだけがあると考えています。なぜなら、エコロジカル規制自体は、地域のデジタル経済のレベル、デジタルビジネスエコシステムの発展段階、都市のデジタル化のレベルなど、複雑な要因に依存するからです。しかし、生態学的発展のプロセスにおいては、初期段階ではコールドスタートプロセスが発生することに留意する必要があります。したがって、国有企業に頼ってサポートを提供し、コールドスタートを行うことは合理的な戦略であるが、単一の国有企業の独占リスクを回避することに注意し、対応する監督を強化する必要がある。地方政府は認可運営制度を設計する際に、地域の要因を十分に考慮して合理的な生態学的期待を概説し、実施規則の支援を通じて期待を実現可能なステップに変換し、段階的に理想的な生態学を構築すべきであると提案する。このプロセスにおいて、私たちはデジタルビジネスエコシステムとの緊密な関係に留意し、市場に協力の積極的なシグナルを送り、可能な限り透明性をもってエコシステム構築を推進しなければなりません。

（３）公共データの権限を公共部門と民間部門の間で適切に配分するにはどうすればよいでしょうか？

公的データに対する権利は、財産権の3つの権利の分離であろうと、それに応じた利益を受ける権利であろうと、現在の制度設計ではすべてが考慮されています。しかし、公共データに対する権限、つまり、データ利用者のアクセスと下流のデジタルビジネスの環境アクセスを決定する権限を誰が持つべきかは、見落とされがちです。データ利用にシナリオベースの審査と承認が必要な一部の地域では、データ利用指令が運用部門に該当するシナリオ申請の提出を許可した場合、運用部門がシナリオの独創性を侵害したり、故意に承認せず関連企業に利益を与えたりするのではないかという市場のフィードバックがありました。

オープンデータに関する中国の立場は、公共のデータ権力の民営化を避けることです。つまり、上記裁定の権限は、認可された業務とともに市場参加者によって民営化または独占されることはない。これを避けるために、私たちは3つの戦略を提案します。第一に、この権力を政府の管理下にしっかりと置くことが考えられますが、政府自体が対応する裁定能力を備えているかどうかが大きな課題です。第二に、運営権と裁定権を切り離すこと、つまり裁定権を管理する第三者を導入することが考えられます。入札書類の受付のみを行う入札代理機関を導入し、政府が専門家データベースから選出した第三者の専門家を組織して入札評価を行うという現在のモデルは、参考になるモデルかもしれない。しかし、デジタルビジネスエコシステムにおいては、このようなサードパーティサービスの持続可能性をどのように確保するかが大きな課題となっています。第三に、認可された事業単位の独占を減らすことでこの問題を回避すること、つまりエコシステムを可能な限り競争力のあるものにすることが考えられます。しかし、もちろんこれを達成するには長期にわたる生態学的栽培が必要であり、短期的には達成が困難です。具体的な戦略については、今後もさらに検討と実践的なテストが必要です。

（４）データ基盤の所有権と処分権はどのように設定されているか？

現在、地域によってデータ インフラストラクチャの構築および運用モデルが異なります。例えば、認可操作プラットフォームには「政府建設-市場操作」と「市場建設-市場操作」の2つのモードがあり、主要なデータ製品には「市場建設-市場操作（同一主体）」と「市場建設-市場操作（別主体）」の2つのモードがあります。しかし、現在、ほとんどの地方認可運営制度では、認可の有効期限が切れた後、あるいは何らかの理由で認可関係が終了した後の関連資産の処分について原則的な合意がなされておらず、この問題を保留し、認可協定の中で別途協議しようとしている。

データ基盤は基盤であるため、社会に対して持続可能なサービスを提供することが重要な課題であると考えています。したがって、私たちは、公認の運用プラットフォームであろうと、公的なデータの主要な製品であろうと、公共データ インフラストラクチャは政府に属するべきだと考えています。認可関係においては、構築主体と運用主体を可能な限り分離し、データ一次製品の構築は可能な限り制御可能な認可運用ドメイン下に置くことで、いつでも政府への資産の譲渡や新たな運用主体の切り替えを容易にすることを推奨します。このプロセスにおいて、国有企業は、経済力と社会的責任を備えた市場機関として、支援と保護を提供する上で相応の役割を果たすべきである。

最後に、私たちの現在の観察と考察に基づき、認可された業務のさらなる発展のために、次の 4 つの提案をします。

まず、公共データの認可および運用システムの設計は、その動的な発展特性に対応する必要があります。

認可された事業のシステム設計は地域の状況に合わせて調整する必要があり、実施ペースは全体的な生態系の発展と市場のフィードバックに応じて動的に調整する必要があります。動的な開発特性を正確に把握することが、適切な認可運用の鍵となります。

第二に、認可された事業の成功は、二次市場ではなく一次市場の発展に重点を置くべきです。

認定事業者は、開発に成功したアプリケーションシナリオの数を成功の指標とするのではなく、一次市場の構築に重点を置き、単一の行政力では開放できなかった公共データが、官民連携による認定運用プラットフォームの一次製品やサービスを通じて、市場にどれだけうまく流通できたかを検討すべきである。 （詳細については、評価指標の設計に関する以前の提案をお読みください）

第三に、オープンな利用の観点から、公共データの分類を再構築することが急務である。

私たちは、現在の単一のセキュリティ観点をできるだけ早く補足し、公開データをオープンな利用の観点から再分類することを提案します。これにより、認可された運用ユニットが公共データ製品の処理と作成を実行するためのガイドとなり、公共データ製品とサービスの価格設定のベンチマークが提供されます。

第4に、経験の交換とベストプラクティスの実装を加速するために、公共データオペレーターのネットワークを確立する必要があります。

最後に、国家データ局がネットワークを構築し、一次市場の需要管理、製品の標準化、再利用性の管理、価格設定などの問題について公共データ事業者間の交流を促進し、ベストプラクティスを形成して公共データのオープンな利用の実施を加速することを提案します。